Довольно часто из уст политиков можно услышать, что мы строим правовое государство или даже уже живем в нем. Липа это. Почти сорокалетняя работа в органах прокуратуры дает мне право утверждать, что такого беззакония, бесправия, как сейчас, ранее не было.

Как сообщалось в «СТ», на станцию Сургут прибыл и был задержан железнодорожный состав подпольной водки. У человека, имеющего к этому отношение, возникли серьезные проблемы с бандитами. Страдаем от криминальной мафии. Как сообщили «Вести СТС», департамент ЖКХ намерен увеличить стандартные нормы оплачиваемой населением воды с 75 литров до 320 - более чем в четыре раза. Страдаем от муниципальной власти.

Авторитетная российская газета «Юридический вестник» называет государственный строй, который построили за годы реформ, бюрократически-мафиозным.

Не будем касаться общероссийских тем. Сплошные скандалы, разборки, коррупция, воровство и т.п. Посмотрим на более близкие нам вопросы.

Генеральная Конвенция Международной организации труда № 95 разработала вопросы относительно защиты заработной платы. Конвенцией предпринимателю запрещается ограничивать каким бы то ни было способом свободу трудящегося располагать своей зарплатой по собственному усмотрению. Зарплата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени.

Принятый в годы Советской власти Кодекс законов о труде полностью соответствует положениям Конвенции. Его статьей 96 установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Коммунисты строго выполняли это положение закона, зарплату платили регулярно и наличными деньгами. Как бы их ни обливали сейчас определенные круги грязью, данный факт неоспорим.

Даже современная Конституция РФ в ст.37 закрепила: каждый имеет право на вознаграждение за труд. Право-то имеет каждый. А что мы имеем в действительности? Практически ни одно положение упомянутых, да и многих других нормативных актов, не исполняется. Зарплата задерживается месяцами, годами. Попробуй в таких условиях воспользоваться свободой располагать своей зарплатой! Выплаты производятся чем угодно: водкой, надгробными памятниками и т.п.

Согласно ст.98 КЗоТ РФ при увольнении работника выплата всех причитающихся ему сумм производится в день увольнения. Это закон. А вот реальная жизнь. Как сообщил руководитель Сургутской гострудинспекции, задержка при увольнении трудовых книжек и расчетов - еще одна головная боль в нынешних условиях. По результатам проверок инспекции выплачена задержанная зарплата 5182 работникам. И это далеко не все. Сюда следует приплюсовать, к примеру, работников ОАО «СМП-330», уволившихся в связи с выходом на пенсию, в некоторых случаях даже не по собственной воле, в июне-августе 1998 года и до настоящего времени не получивших полного расчета и единовременного пособия, предусмотренного коллективным договором.

Что это - правовое государство? Да это элементарное рабство, бесплатный труд. И никакими рыночными отношениями здесь не пахнет. Труд - это тот же товар. Работник, продав его, должен получить деньги. Но этого не происходит.

Еще одна неисполняемая норма закона. Статьей 94 КЗоТ РФ установлено, что за время простоя не по вине работника зар-плата выплачивается в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада). На практике нередко администрация предприятия, ссылаясь на постановление правительства РФ, при массовом простое предоставляет работникам отпуск без сохранения зарплаты.

Как считают компетентные юридические органы, подобную практику нельзя признать правомерной, если каждый конкретный работник не дал согласия на такой отпуск.

Согласие работника. Трудно ли его получить? В СПОПАТ решили со всеми работниками, работающими по трудовым договорам на неопределенный срок (т.е. бессрочным), заключить срочные контракты на один год. Решение незаконное. Вначале следует уточнить, что «контракт» - это разновидность трудового договора.

Согласно ч.2 ст.17 КЗоТ РФ срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера работы или условий ее выполнения, с учетом интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом. Во всех других случаях трудовые договоры (контракты) должны заключаться на неопределенный срок. Иначе это будет ущемлением трудовых прав работника.

И во-вторых, если с работником уже заключен трудовой договор на неопределенный срок, изменить срок этого договора можно только по соглашению сторон.

Так вот, несмотря на ухудшение своего правового положения, на то, что такой контракт дает администрации возможность распрощаться с неугодным работником без всяких проблем по окончании срока контракта, все работники дали согласие на перезаключение. И такие случаи не единичны.

Что это? Да элементарная боязнь в период массовой безработицы испортить отношения с администрацией, потерять работу. Играет свою роль и то, что рабочий класс, трудящийся люд далеко не тот, каким был в начале века. Он уже не может постоять за свои права. За годы Советской власти раскис, размяк, привык, что за него все решало руководство, носило его на руках, в случае каких-либо ущемлений прав стоило обратиться в прокуратуру, а то и в горком партии, и вопрос решался моментально.

Увы. Советскую власть свергли. Сейчас у нас капитализм с его звериным оскалом, на первом месте теперь шкурный интерес и наплевательство к соотечественникам. Право и законность где-то в хвосте.

Руководители прекрасно разбираются в ситуации. Один из генеральных директоров как-то в узком кругу за рюмкой водки заявил, что он не платит своим работникам зарплату и не собирается этого делать. Они, работники, даже пикнуть боятся. В порядке эксперимента он хочет ввести плату за вход в офис, уверен, что работники будут платить, лишь бы не терять рабочих мест.

Не кажется ли, что положение дел в совокупности напоминает ситуацию 1912-1916 годов?

Власть, как центральная, так и местная, должна не только следить за соблюдением законов на ее территории, но и сама их исполнять.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Сургута сдает в аренду муниципальные здания и помещения. В том числе и Сургутскому районному узлу Федеральной почтовой связи под почтовые отделения. Образец договора аренды разработан в комитете. Безусловно, над ним работали юристы. Казалось бы, такой договор можно использовать в качестве образца. Но увы.

Несоответствий закону много, приведу лишь пару очевидных. Согласно статьям 616, 620 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт переданного в аренду имущества обязан производить за свой счет арендодатель. Однако комитет включает в договор пункт, перекладывающий эту обязанность на арендатора.

К чему это приводит, видно из примера с 23-м отделением связи. При строительстве пристроя был допущен скрытый дефект фундамента. Соответствующие службы, обнаружив это, потребовали его устранения. Владелец помещения, не считая себя обязанным, отказался производить или финансировать необходимые работы. Узел связи не имел возможности производить дорогостоящий ремонт. В результате отделение связи №23 закрыли. Не знаю, что выиграл комитет. Но то, что проиграли тысячи граждан, пользовавшихся его услугами, это очевидно, об этом неоднократно писала «СТ». Такая же участь, вероятно, ожидает недавно открытое отделение почтовой связи №6 в микрорайоне 32.

Согласно закону по договору аренды здания арендатору одновременно передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью (ст.652 ГК). Четко, ясно, логично. Но комитет предлагает заключить отдельный договор с земельным комитетом той же самой администрации города на аренду земельного участка. Закон законом, но каждый комитет должен показать, что он работает и приносит доход.

Для сравнения. На той же площади города находится администрация Сургутского района. В ней такие же комитеты. Но договоры они разработали и заключают в точном соответствии с его величеством Законом.

Когда я вник в работу РУФПС, то ужаснулся сложившейся ситуации. Для того чтобы работало одно отделение почтовой связи, нужно заключить массу договоров, потратить десятки, а то и сотни тысяч рублей на его содержание. Договоры аренды помещения, земельного участка, страхования, на оказание коммунальных услуг, вывоз твердых бытовых отходов, снабжение электрической и тепловой энергией, на охрану, на транспортные услуги авиационным, железнодорожным и водным транспортом, на услуги телефонной связи. Арендная плата почтового отделения, например, в поселке Русскинские на год установлена в размере 159 тысяч рублей. Еще нужно и зарплату платить.

А доходы? 2,5 рубля с почтового отправления письма. Денежные переводы населения и подписка на газеты и журналы сократились в несколько раз. Как еще выживает почта? А властям на это наплевать, лишь бы содрать побольше денег.

Ведя речь о соблюдении законности, нельзя обойти вопрос о льготах. Следует сразу отметить, что привилегии чиновников и льготы, предоставленные ветеранам, пенсионерам и другим малообеспеченным гражданам, - это разные вещи. Возможно, за рубежом и нет такого понятия, как льготы. Но там зарплата исчисляется в тысячах долларов. Пенсии такие, что пенсионеры на них могут путешествовать по всему свету. У нас же льготы предусмотрены для того, чтобы хоть как-то компенсировать то, что государство недоплачивает в виде зарплат и пенсий.

Доведя страну до нищеты (годовой бюджет России равен бюджету одного города Нью-Йорка и меньше бюджета американской автомобильной корпорации!), власть решила поживиться за счет льготников. Это плохо в политическом, социальном, моральном смыслах.

Но пока законы, предусматривающие те или иные льготы, не отменены, лишение граждан этих льгот будет уже беззаконием. Именно таковым является решение сургутских властей о введении так называемых маршрутных такси. Об этом уже писали городские СМИ. Я даю лишь юридическую квалификацию. Это не такси, а обычные рейсовые автобусы, с теми же остановками, режимом движения, размером оплаты.

Единственное, что их отличает, - это табличка «льготная категория отсутствует». Хотя она присутствует - куда ей деться, только ей, «категории», приходится платить за проезд. Все это не что иное, как умышленное нарушение федеральных законов, преследующее цель отобрать у пенсионера или ветерана лишний трояк.

Или такой случай, о котором, наверное, многие читали, слышали (он освещался СМИ). Мэр г.Сургута принял постановление №125 от 30.07.98 года (наверняка с подачи жилищно-коммунальных служб) не предоставлять льготы по оплате жилья, коммунальных услуг работникам органов УВД, некоторым другим категориям граждан.

Суд признал такое решение незаконным. Обращает на себя внимание другое. Мотивом принятых мер выдвигалось то, что льгота федеральная и оплачивать ее должна федеральная власть. Она же расходы по предоставлению такой льготы не возмещает. Ах, какое правительство нехорошее, к нему и все претензии.

Но, оказывается, есть письмо Минфина РФ от 24.03.97 г. №13-4-14/386, согласно которому расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг сотрудникам УВД, возмещаются за счет бюджетов субъектов РФ. В нашем случае за счет бюджета округа. Неужели в администрации города не знали об этом письме или решили одним махом свалить все на федеральную власть?

Да что там федеральные законы, когда администрация Сургута не исполняет свои собственные. Как-то мэр города принял постановление от 6.08.97 года № 2156 о запрещении использования подвальных и иных помещений в жилых домах под торговые и тому подобные предприятия. И что же? Да ничего. Постановление приняли, где надо отчитались и - забыли.

Как гремели в подвалах жилых домов все ночи напролет кафе и бары - так и гремят, как располагались в переоборудованных квартирах магазины, даже на центральных улицах, - так и продолжают торговать. В отношении одного из подвальных кафе как-то разговаривал в прошлом году с руководством жилищной инспекции, спросил, почему не исполняется постановление мэра. Помялись, ответили, что дана отсрочка до конца года. Сожалею, что не догадался уточнить - какого.

Сейчас идет эпопея, связанная с отключением в квартирах злостных неплательщиков квартплаты электроэнергии. Логика инициаторов ясна: не платишь - отключаем. Вопрос законности таких мер решают компетентные органы. Посмотрим на ситуацию с другой стороны. По Конституции все равны перед законом, и если мы живем в правовом государстве, то должны располагать равными правами и обязанностями.

Власть считает себя вправе отключать электроэнергию неплательщикам квартплаты. Граждане тоже должны иметь такое право, например, по отношению к неплательщикам зарплаты. Но что они могут отключить директору? Кислород? Кстати, городская власть тоже злостный неплательщик зарплаты врачам и учителям. Почему бы не отключить себя от всевозможных привилегий, от кассового окошечка, где выдают зарплату?

Если властям всех уровней можно нарушать законы, то почему этого нельзя делать гражданам? Они и делают, тоже нарушают законы, беря пример с чиновников. Если последние без зазрения совести грабят бедняков, пенсионеров и инвалидов, то почему какой-то молодой безработный парень не может кого-то ограбить? Вот и завалены правоохранительные органы делами о криминальной преступности, а суды еще и гражданскими делами.

Но и здесь проявляется нарушение Конституции о равенстве всех перед законом. Молодой грабитель рано или поздно предстанет перед судом и получит свое. А чиновник?

Так что живем мы не в правовом государстве, а в болоте беззакония.

Александр КОКОРИН, юрист.

P.S. Недавно в «СТ» я выступил со статьей, в которой содержался призыв во время предстоящих выборов не допускать до власти березовских и им подобных. Президент РФ, как бы услышав призыв, согласился с ним и, не дожидаясь выборов, отстранил Березовского от власти.

Может быть, и местная власть согласится с выводами данной статьи о беззаконии и начнет соблюдать законы?