считает глава Сургутского района Александр Сарычев

Поводов для встречи с главой Сургутского района Александром Сарычевым было сразу несколько. Это порядок формирования бюджета Сургутского района на 2003 год (как известно, бюджет района, как и городской, формируется на основе принятых или не принятых правительством Ханты-Мансийского автономного округа затрат), реализация окружных программ, планы на год грядущий и опубликованное в «СТ» письмо жителей поселка Барсово. Начали беседу с последнего.
- Таких проблем много в каждом поселке Сургутского района, - говорит Александр Викторович. - То, что нам по наследству от ведомств досталось, в один день не исправишь. Что такое поселок Солнечный? Это почти сто процентов так называемых «БАМовских» домов. Мы его в таком состоянии приняли, что не было света, не было воды. Начали перестраивать теплотрассы, построили новую котельную, но до завершения всей этой работы еще далеко. Ничем не отличается поселок Ульт-Ягун, где проживают работники мехколонны и железнодорожники. Люди живут в ветхих деревянных домах. Построили клуб, школу, газовую котельную, в этом году возводим там первый дом. 60 процентов жилья в городе Лянторе - тоже «деревяшки». И так можно перечислять по каждому поселку, а их 24. Ситуация непростая.
- В Ханты-Мансийском округе действует программа сноса ветхого и аварийного жилья. Сколько квадратных метров удалось ввести в Сургутском районе в рамках ее реализации?
- До 2001 года мы жилья фактически не строили. За год вводили три тысячи квадратных метров. В основном вели строительство социальных объектов. С принятием окружной программы разработали свою программу сноса ветхого и аварийного жилья сроком на пять лет. Когда я баллотировался на должность главы района и в Тюменскую областную Думу, то на встречах говорил: чтобы снести в Сургутском районе деревянное жилье, балки и вагончики, в которых все еще живут люди, нужно, по нашим расчетам, 26 лет. Я ни от кого это не скрывал.
На первые пять лет приняли программу, определив первоочередность сноса в каждом поселке, и начали строительство. В прошлом году 40 тысяч квадратных метров сдали, а вместе с акционерным обществом «Сургутнефтегаз» ввели 106 тысяч квадратных метров. В советские времена, период интенсивного строительства, по сто тысяч строили! Итогом 2002 года тоже будет 40 тысяч квадратных метров за счет бюджета района. Как только начали строить, люди стали чаще обращаться в администрацию, из каждой «деревяшки» пишут, что дом рушится. Мы объясняем, что решить все проблемы в один день невозможно. Нереально это. Подрядчиков найдем, а денег не хватит.
- В 2003 году реализация программы сноса жилья в городе Сургуте находится под большим вопросом, поскольку практически нет средств на капитальные вложения. Как складывается ситуация в районе?
- Мы надеемся продолжить строительство и в 2003 году. В принципе, проект бюджета района уже подготовлен, 20 декабря его будет рассматривать районная Дума. Надеемся ввести в следующем году те же 40 тысяч квадратных метров, хотя это будет гораздо сложнее. В 2002 году мы получали дополнительное финансирование из фонда компенсации окружного бюджета, на 2003 год создание такого фонда не запланировано. Бюджет района на 2003 год скроен так, что нет заинтересованности в том, чтобы предприятия, расположенные на территории района, работали лучше. Раньше такая зависимость была. Мы знали: чем больше будет добыто нефти на территории района, тем толще будет бюджет - налог на недра поступал ритмично. Сегодня добудут 70 или 80 млн. тонн, налогов в бюджете нашего муниципального образования больше не станет.
- А налог на прибыль предприятий?
- Вы посмотрите, сколько получил бюджет округа по статье «налог на прибыль»... На территории Сургутского района работает несколько нефтяных компаний, налог на прибыль (два процента остается в бюджете района) платит только «Сургутнефтегаз». Другим муниципальным образованиям для пополнения доходной базы добавили процент отчисления налога на прибыль от доли ХМАО, Сургутскому району - нет. Тем не менее у нас есть резервы.
Мы ведем интенсивные переговоры со структурными подразделениями РАО «Газпром» об уплате налога на имущество. В 2002 году мы этот налог не получали. Новое налоговое законодательство предусматривает уплату этого налога с 1 января 2003 года в бюджеты муниципальных образований. Это подтвердил и заместитель председателя правления РАО «Газпром» А.Н.Рязанов на открытии ЛКЗ на территории завода стабилизации конденсата. Сейчас мы пытаемся определить, каков будет размер этого налога, сумеем ли мы восполнить потери, вызванные ликвидацией фонда компенсации в ХМАО в следующем году.
- Мэр Сургута Александр Сидоров, выступивший против бюджета минимальной обеспеченности, принятого на 2003 год, считает его идеологию «узко финансовой». А каковы потери бюджета Сургутского района после защиты бюджета в департаменте финансов ХМАО?
- Во время защиты бюджета правительство округа исходило из нормативов минимальной обеспеченности муниципальных образований. По нашим расчетам, бюджет Сургутского района урезан на полтора миллиарда рублей. Для того, чтобы выполнять окружные законы, в том числе по сносу ветхого и аварийного жилья, району необходимо
5 млрд. рублей доходов. На 2003 год правительство округа согласилось с нашими расходами только в размере 3 млрд. рублей. Наверное, для того, чтобы работали школы и не закрылись больницы, этого хватит. Хватит этих денег и для приобретения канцтоваров. Бюджета развития в структуре бюджета Сургутского района на 2003 год нет. Ежегодно из бюджета района мы расходовали на строительство, капитальные ремонты, реализацию целевых программ 1 млрд. 200 млн. - 1 млрд. 300 млн. рублей. В этих пределах мы оцениваем бюджетную недостаточность на 2003 год.
При этом нефтяными компаниями на территории района не добывается меньше нефти. Динамика такова, что последние пять лет объемы добычи растут. Сегодня добывается более 80 млн. тонн нефти, это 45 процентов от всей добываемой в Ханты-Мансийском округе. А процесс перераспределения доходов в пользу их централизации в правительстве округа продолжается.
- Получается, что в борьбе за бюджет-2003 между муниципальными образованиями и округом победил округ?
- Я думаю, в этой борьбе никто не выиграл - ни округ, ни муниципальные образования. Если у нас будет плохо, то и округу будет плохо. Странно было бы полагать, что если на местах будут возникать проблемы, то правительство будет радоваться, потому что любые недоработки, любые промахи автоматически отзываются в Ханты-Мансийске. Люди начинают спрашивать, жаловаться, писать... Если сегодня мы снизим объемы строительства жилья, люди правомочны задать вопрос: «А зачем мы принимали тогда законы о сносе ветхого и фенольного жилья?». Если мы взяли на себя какие-то обязательства, их надо выполнять. Сегодня возможности для строительства на территории всего Ханты-Мансийского округа есть. Да, Ханты-Мансийск становится краше, а что будет завтра? Необходимо экономически просчитать, что будет с тем, что построено?
- Строительная программа по городу Ханты-Мансийску на 2003 год оценивается в 8,5 млрд. рублей...
- Дело даже не в том, во сколько миллиардов она оценивается. Дом дружбы строится напротив здания правительства округа площадью 10 тысяч квадратных метров. Что там будет? Какие службы, предприятия, учреждения там разместятся? Потом нужно все это эксплуатировать, содержать. Сколько это стоит? У каждого строящегося объекта есть экономическая сторона, сколько он «весит» сегодня, в какую сумму обойдется его обслуживание через три-пять лет.
- Получается, что депутаты Сургута и Сургутского района в окружной Думе не отстояли позицию своих территорий.
- Не все решалось в один день. Позицию свою высказывали все. До заседания Думы округа были неоднократные встречи на всех уровнях - и на уровне глав администраций, и на уровне депутатов с соответствующими руководителями правительства. Другое дело - услышано это или не услышано? А кто кого переубедил и как убеждал - это уже другой вопрос.
- Александр Викторович, 2002 год на исходе. Чего вы ожидаете от следующего года?
- Я оптимист. Разные годы мы переживали. Такого не произойдет, что мы не будем иметь возможности финансировать своевременную выплату заработной платы или выплаты ветеранам прекратим. Корректировки возможны только в бюджете развития. Исходя из ситуации будем смотреть, где какие стройки вести, капитальный ремонт делать. Мы же не заканчиваем бюджетный год одновременно с боем Курантов. А многие именно так думают: год завершился, все. Останавливаем строительство, закрываем контору «на клюшку», а первого января контору открываем и начинаем новую жизнь. Так не бывает.
В первом квартале 2002 года была очень тяжелая ситуация, со строителями расплатиться было нечем. Из окружного фонда компенсации до апреля не поступало денег в полном объеме. Первые три месяца жили за счет подоходного налога и налога на прибыль (двух процентов). Проходит квартал, мы получаем налог на имущество, он в структуре бюджета нашего муниципального образования занимает 30 процентов. Появляется возможность дать работу строителям. Поступление доходов в бюджет Сургутского района происходит не планомерно, а с разрывами. Лишившись налога на недра, мы утратили возможность работать сбалансированно, в соответствии с планом развития района.
- В Ханты-Мансийске на заседании глав администраций, состоявшемся пятого декабря, губернатор ХМАО Филипенко подтвердил, что в течение декабря все муниципальные образования получат средства, записанные в законе о бюджете ХМАО на 2002 год. На что вы намерены истратить эти средства и успеете ли вы их освоить?
- По нормальной схеме эти деньги были нужны летом, а не в декабре. Действительно, губернатор пообещал, что возврат этих средств будет произведен до 15 декабря. Нам эти деньги помогут рассчитаться с долгами. Бюджет района должен строителям за уже выполненные объемы работ.