Последний раз в гостях у «СТ» руководитель городской налоговой инспекции Валентина Поспелова была в 1996 году. Еще тогда при так называемом «хорошем» бюджете речь заходила о недоимках и трудностях сбора налогов.

Правда, три года назад объективной причиной тому было отсутствие в стране нового Налогового кодекса, работа над которым только еще начиналась. Как известно, лишь первого января 1999 года этот сизифов труд был облечен в законодательную форму, и то свет увидела лишь первая часть этого многострадального законотворчества, которая, по мнению специалистов, не столько сняла многие вопросы, сколько породила новые.

Разумеется, разговор с главным налоговиком Сургута не мог обойти прозаической темы обсуждения этого основного документа, но начать мы решили все-таки с поэзии, как учил классик. А именно с «Гимна налогового инспектора», который был сочинен в нашем округе и опубликован на страницах «Комсомолки».

- Валентина Филимоновна, а если говорить серьезно, то что изменилось формально и фактически в вашем ведомстве с 1996 года? Со стороны за всем не уследишь: сколько одних только руководителей сменилось, а ведь каждый начальник - свой порядок.

- Как вы уже отметили, наше вышестоящее руководство менялось не по одному разу. В законы о налогах и сборах, как снежный ком, вносились изменения. Поэтому все с нетерпением ждали, когда же наконец будет завершена работа над Налоговым кодексом, который разрабатывался в течение трех лет.

Как вы уже, наверное, знаете, с 25 декабря прошлого года Госналогслужба преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам, которое возглавляет наш, надеемся, последний на ближайшие годы руководитель.

Достаточно серьезные штатные изменения у нас произошли в ноябре прошлого года, когда мы были переведены в реестр госслужащих. По-другому стали называться должности - в зависимости от образования и стажа работы.

Нельзя сказать, что все эти изменения не отразились на материальном положении инспекторов. Очень даже отразились, и не в сторону его улучшения.

С середины 1996 года у нас ликвидировали фонд развития - он стал централизованным. Чтобы вы поняли, чего мы лишились в итоге, поясню, что формировался этот фонд для премирования и материально-технического снабжения инспекции из отчислений и процентов от налогов и штрафных санкций.

Чего еще мы лишились за это время? У нас был продпаек, его тоже отменили (так как теперь мы - госслужащие). Отменен и льготный проезд к месту отдыха и обратно. То есть практически ничего не осталось от тех социальных льгот, которые были у наших работников. А то, что у нас оклад стал выше, это не компенсирует тех потерь, которые произошли. Вот так, если говорить кратко о нашей жизни в течение трех последних лет.

- Стимула для того, чтобы собирать налоги, одним словом, никакого.

- Труд не равнозначен оплате. И если учесть, что в таких серьезных отделах, как отдел налогообложения физических лиц, контрольно-ревизионной работы, отдел антимонопольной политики по алкогольной продукции, работа часто сопряжена с риском, то сами понимаете, насколько возрастает недовольство происшедшими переменами. Хорошо еще, что у нас работают одержимые люди. Текучести кадров практически нет. Увольняются только по объективным причинам - по семейным обстоятельствам или в результате повышения по службе.

- Вакансий нет?

- Почему же, есть. В контрольно-ревизионном отделе, например. Только у нас к принимаемым на работу специалистам очень высокие требования. Необходимо высшее образование, стаж работы по специальности. Чтобы провести документальную проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия, нужно иметь большой запас знаний и опыт работы.

- Помнится, когда разразился августовский кризис, с мест (в том числе и у нас) велись разговоры о прекращении отчислений в федеральный бюджет. Как вы считаете, такое в принципе возможно?

- Нет. Федеральные налоги были и остались. Их никто не имеет права отменять. Новый кодекс вступил в силу, изменения в налоговой системе произошли, но статьи 19, 20, 21 Закона о налоговой системе сохранились.

- Налоги остались те же самые?

- Те же. Но изменения, безусловно, еще будут вноситься. Сейчас изучаются проекты изменений в законы о налоге на прибыль, на добавленную стоимость, по акцизам, по подоходному налогу. Ставки налога на добавленную стоимость уменьшатся с 20 до 15, снизятся и ставки налога на прибыль. Правда, отменят и часть льгот.

Налоговое бремя для юридических лиц сократится. И это только можно поприветствовать: сфера производства находится сейчас в плачевном состоянии. А ведь собираемость налогов зависит от налогооблагаемой базы. Будет база - будут и налоги. Между тем положение о составе затрат не пересматривалось с 92-го года. Его тоже необходимо привести в соответствие с новым законодательством.

- А как бы вы вообще оценили первую часть нового Налогового кодекса?

- С первого января закон вступил в силу, хотя он еще очень «сырой». Об этом свидетельствует хотя бы такой факт, что почти сразу после его выхода в свет пошел поток вопросов от налогоплательщиков.

Много статей не стыкуются между собой. Поэтому внесение поправок и корректировок в новый Налоговый кодекс неизбежно. Сам кодекс увеличивает нам работу, будем говорить, не в два и не в три раза. Сейчас налоговые инспекции поставлены в более жесткие рамки, чем налогоплательщики: увеличилась нагрузка на инспекторов, возрос документооборот...

- В общем, вы не в восторге от нового кодекса.

- Не в восторге.

- Можно назвать цифры, составившие размер недоимок по итогам прошлого года?

- На первое января 99-го недоимка по всем уровням бюджетов составила 1 миллиард 530 миллионов рублей. Для сравнения: на первое января 98-го размер недоимки был 580 миллионов - то есть в три раза меньше. Бюджетное назначение федерального бюджета выполнено у нас на 35,8 процента. В прошлом году - на 44 процента.

Основные причины? Они носят как объективный, так и субъективный характер. Во-первых, федеральный бюджет отменил все взаимозачеты - только живые деньги. Наши территориальные бюджеты не смогли работать по таким условиям, поэтому здесь этот процесс продолжался как в 97-м, так и в 98-м годах. И если посмотреть по цифрам, бюджетное назначение окружного бюджета нашей территорией выполнено на 140 процентов. Только четверть от этой суммы выполнена денежной массой, 75 процентов - зачетами.

На 84,6 процента выполнен у нас городской бюджет - зачетами 32 процента. Здесь в основном денежная масса, которая шла на зарплату врачам, учителям и т.д. Основным налогоплательщиком, за счет которого живет практически весь город, остается ОАО «Сургутнефтегаз». В окружном бюджете их процент налога - 63,7, в городском - 54 процента.

Во-вторых, если говорить о недоимке, то на ее увеличении не могло не отразиться тяжелое финансовое положение наших предприятий. А если сравнивать прежние годы (95-й, 96-й и даже 97-й) - мы практически всегда перевыполняли план по собираемости налогов по всем уровням бюджета.

- Как бы вы охарактеризовали сегодняшнее поведение налогоплательщиков, мы стали более законопослушны?

- Радует, что большинству налогоплательщиков понятно, что не мы издаем законы - мы их исполняем. Соответственно поменялось отношение населения к налоговым инспекторам. Конечно, многое зависит от работника, от его поведения, насколько он будет корректен при исполнении служебных обязанностей.

По состоянию на первое января текущего года на налоговом учете состоит 10.592 физических лица, занимающихся предпринимательской деятельностью, и 8915 юридических лиц. Если говорить о последних, то из общего количества отчитываются чуть более 50 процентов. Оставшиеся, так называемые «мертвые души», - это предприятия, которые работают, но не предоставляют бухгалтерскую отчетность или, зарегистрировавшись в администрации, не работают по ряду причин. Инспекция совместно с налоговой полицией занимается розыском таких предприятий, ликвидирует их через арбитражный суд, к руководителям применяются административные и финансовые санкции.

- А разве нельзя проверить их деятельность по банкам?

- Мы делаем запросы, но сегодня можно открыть расчетный счет практически во всех банках согласно Указу Президента РФ №1006, который никто пока не отменял. Так что проследить движение средств очень сложно.

- Насколько эффективна такая мера, как арест имущества?

- Арест имущества предприятий-недоимщиков применяет не инспекция, а налоговая полиция. Мы выносим постановления, готовим документы. В прошлом году нами были выписаны требования и постановления на арест по 38 предприятиям на сумму 1 миллиард 92 миллиона рублей. Из этой суммы предприятия самостоятельно погасили 595 миллионов рублей. Сумма от реализации составила 6,5 миллиона рублей, так как в основном имущество было неликвидное.

- Перед приходом налогового инспектора предприятия обычно обращаются в аудиторские фирмы. Могли бы вы оценить качество работы аудиторов в Сургуте?

- Не буду называть предприятия, но на двух из них после аудиторской проверки наши инспекторы находили ошибки, которых аудиторская фирма не отразила.

- Предприятиям известны графики проведения налоговых проверок?

- Такие графики составляются ежеквартально, но эта информация конфиденциальная. Непосредственно перед самой проверкой мы в установленные сроки выписываем уведомление и вручаем его руководителю предприятия. Естественно, что внеплановые проверки инспекция проводит по запросу вышестоящей ГНИ и правоохранительных органов. Прокуратуры, например.

- К сожалению, вопросов больше, чем места в газете, а потому хотелось бы, чтобы в завершение разговора вы обратились к нашим читателям-налогоплательщикам с заключительным словом от лица городской налоговой инспекции.

- Конечно же, пожелать хотелось всем нам, чтобы количество налогов сократилось, чтобы налоговая база была понятна для налогоплательщиков. И законодательство тоже. И чтобы собираемые налоги действительно пополняли казну, а не загоняли предприятия в долговую яму, как это очень часто происходит. «Полная казна -сильная Россия» - это не пустые слова. Платить законно установленные налоги и сборы, закрепленные ст.57 нашей Конституции, - обязанность каждого.

Постскриптум. Надо сказать, что на встречу в «СТ» Валентина Поспелова пришла не одна, а с главным налоговым инспектором отдела налогообложения физических лиц Олесей Иваськовой. Но, поскольку вопросов к Олесе Юрьевне у наших читателей много, редакция планирует подготовить эксклюзивное интервью с ведущим специалистом по налогообложению физических лиц Сургутской городской налоговой инспекции. Поэтому у вас еще есть время позвонить в «СТ» (можно на «Горячую линию») и задать свой вопрос на эту, учитывая развернувшуюся декларационную кампанию, животрепещущую тему.

Подготовила Татьяна КИФОРУК.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.