Основополагающие принципы формирования регулируемых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке устанавливает в соответствии с федеральными законами «О естественных монополиях» и «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации.
Регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке для независимых организаций осуществляет Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая
2002 г. № 328.
До октября 1996 года оптовые цены на газ корректировались с учетом индекса изменения цен на промышленную продукцию в целом по данным Госкомстата России, что позволяло соблюдать в определенной мере паритет цен на газ по отношению к другим видам топливных ресурсов и промышленной продукции и услуг.
С октября 1996 года этот порядок индексации цен на газ был отменен, несмотря на то что законами о федеральных бюджетах на 1997, 1998 и 1999 годы предусматривалась индексация цен, и начиная с октября 1996 года до ноября 1999 года они были «заморожены» без компенсации убытков ОАО «Газпром».
В дальнейшем, с конца 1999 года, при корректировке регулируемых оптовых цен на газ проводилась политика ограничения их уровня, направленная на удержание заниженного уровня цен без учета объективного роста затрат на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа.

I. Финансово-экономические и инвестиционные условия деятельности ОАО «Газпром»
Убыточность реализации газа на внутреннем рынке.
Регулируемые оптовые цены на газ для российских потребителей не позволяют газовой отрасли на протяжении многих лет полностью возмещать текущие издержки, связанные с добычей, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией газа, а также формировать финансовые источники для ее нормального функционирования и развития.
Изменение регулируемых оптовых цен на газ и затрат на его добычу, переработку, транспортировку, хранение и реализацию за последние годы характеризуется следующими данными.

Приведенные в таблице данные показывают, что если до 1998 года поставка газа была прибыльна, то уже в 1999 году она осуществлялась на грани убыточности, а в 2000-2001 гг. затраты превысили уровень регулируемых цен (без акциза).
Убыточность реализации газа российским потребителям сохранится и в 2002 году, несмотря на то что цены в этом году корректировались дважды: с 15 февраля - на 20%, а с 1 июля - еще на 15%. При новых оптовых ценах, скорректированных с 1 июля т.г., прямые убытки от реализации газа на внутреннем рынке составят почти 17,5 млрд. рублей в расчете на год (63,9 руб. на 1000 куб. м). Эти убытки ОАО «Газпром» вынуждено покрывать путем внутрикорпоративного субсидирования поставок газа на внутренний рынок за счет выручки от экспорта. При этом следует иметь в виду, что в текущем году ожидается снижение этой выручки по сравнению с 2001 годом, вызванное падением экспортных цен на газ на европейском рынке со 120 долл. до 95 долл.
При существующем в настоящее время заниженном уровне внутренних цен на газ ОАО «Газпром», с одной стороны, является донором для отраслей экономики, а с другой - не может обеспечить финансирование инвестиций в развитие собственной ресурсной базы и поддержание добычи газа на установленном уровне в объеме 520-530 млрд.
куб. м.
Расчеты, проведенные на основании данных Госкомстата России о структуре затрат по отраслям промышленности, показывают, что с учетом необходимого повышения цен на газ для промышленных потребителей (40%) против предусмотренного роста цен на него в 2003 году на 20% дополнительный рост цен на промышленную продукцию в среднем может составить всего 0,7%.
При этом в основных отраслях промышленности дополнительный рост цен на производимую продукцию ожидается в следующих размерах:
2,5% в электроэнергетике;
1,7% в промышленности строительных материалов;
1,4% в химической промышленности;
0,8% в черной металлургии;
0,1-0,6% в прочих отраслях.
Что касается изменения цен на потребительском рынке, то, по данным Минэкономразвития России, каждый процент повышения цен на газ вызывает рост потребительских цен на 0,025%.
Таким образом, дополнительное увеличение индекса потребительских цен из-за повышения цен на газ на 40% для промышленных потребителей вместо 20%, предусмотренных в проекте бюджета, не превысит 0,5 процентного пункта.
Указанные последствия повышения цен на газ для народного хозяйства и населения можно оценить как незначительные. В то же время это повышение позволит обеспечить надежное газоснабжение потребителей и формирование реальных финансовых источников для функционирования и развития отрасли.
С учетом высокой налоговой нагрузки, составляющей около 40%, дополнительные доходы бюджетов, связанные с повышением цен на газ, по расчетам ОАО «Газпром» полностью покроют увеличение расходов бюджетных организаций, вызванное этим повышением.
Дефицит финансовых ресурсов. Взаимосвязь недостатка финансовых ресурсов и снижения объемов добычи газа.
В 2003 году Газпром планирует обеспечить добычу газа в объеме 531,7 млрд. куб. м и его поставки потребителям в объеме 464,3 млрд. куб.м, в том числе на внутренний рынок 287,1 млрд. куб. м (59,5%) и 177,2 млрд. куб. м на экспорт.
Для обеспечения этих показателей в следующем году необходим объем капитальных вложений в размере не менее 188,1 млрд. рублей. Для формирования финансовых источников, необходимых для практической реализации намечаемых производственных программ, следует изменить в 2003 году действующие регулируемые оптовые цены на газ на 40% для промышленных потребителей и на 20% для населения.
В случае, если эти параметры корректировки цен на газ в предстоящем году не будут соблюдены и, соответственно, будут уменьшены лимиты капитальных вложений в объекты добычи, даже при максимальной загрузке существующих мощностей, объемы добычи газа могут снизиться до 517 млрд. куб. м против запланированных в объеме 531,7 млрд. куб. м. Невыполнение задачи по вводу в 2002 году предусмотренных инвестиционной программой объектов (УКПГ-2С Заполярного месторождения, ДКС на Ямбургском, Юбилейном и Западно-Таркосалинском месторождениях) приведет к значительному снижению объемов добычи газа в 2003 году. Кроме того, снижение лимита капитальных вложений не позволит обеспечить создание достаточных заделов в 2002 году под ввод объектов Заполярного и Ен-Яхинского месторождения в 2003 году, а также Песцового месторождения в 2004 году, что приведет к переносу срока их ввода как минимум на один год.
Со своей стороны ОАО «Газпром» с целью изыскания дополнительных источников финансирования инвестиций осуществляет мероприятия по мобилизации своих внутренних ресурсов. В рамках формирования проекта бюджета Общества на 2003 год разработана программа снижения издержек, в том числе инвестиционных затрат.
II. Народнохозяйственные проблемы,
связанные с заниженной оценкой газа
Нарушение оптимального соотношения цен на газ с ценами на альтернативные виды топлива.
До начала реформ (январь 1992 г.) централизованно устанавливаемые оптовые цены на все виды топливно-энергетических ресурсов, в том числе на газ, строились на основе теплотворной способности, эффективности и технологичности их применения, а также последствий использования различных видов топлива для окружающей среды. Так, при цене газа 26 руб. за 1000 куб. м цена нефти составляла 32 руб. за тонну. Соотношение стоимости тонны условного топлива энергетического угля и газа с учетом расходов на их транспортировку до потребителей к моменту либерализации цен в ТЭК определялось исходя из вышеперечисленных факторов и составляло соответственно 1:1,3.
Начиная с октября 1996 г. цены на газ были заморожены вплоть до ноября 1999 года. Именно в этот период и произошли коренные изменения в соотношениях цен на топливно-энергетические ресурсы.
Динамика изменения цен в газовой и угольной отраслях, а также в электроэнергетике и промышленности с момента замораживания цен на газ до настоящего времени свидетельствует об отставании изменения цен на газ по сравнению с ценами других отраслей ТЭК. Так, например, цены на продукцию топливно-энергетического комплекса в период с 1997 по 2001 год увеличились в 3,9 раза, в том числе на мазут - в 6,1 раза, уголь энергетический - в 2,4 раза. Цены на промышленную продукцию выросли в 3,2 раза. Регулируемые цены на газ в это же время были скорректированы только на 70%.
Таким образом, были нарушены важнейшие пропорции в топливном комплексе, а именно - экономически обоснованные соотношения цен и оптимальная структура топливного баланса. В настоящее время в расчете на 1 тонну условного топлива газ, наиболее технологичный и экологичный вид топлива, стоит дешевле угля в среднем в 1,5-2,0 раза, а мазута - в 3-4 раза. Все это привело к ажиотажному спросу потребителей на газ.
Нерациональная структура топливно-энергетического баланса. Отсутствие стимулов к газо- энергосбережению.
Ценовые диспропорции на основные виды ТЭР способствовали также формированию нерациональной структуры топливно-энергетического баланса, сориентированной в основном на использование газа в качестве топлива, несмотря на то что газ является весьма ценным видом сырья для агрохимического и нефтехимического производства.
Среди различных видов котельного топлива газ прочно занимает доминирующее положение в структуре топливного баланса. Потребители, использующие в качестве топлива уголь и мазут, вместо совершенствования технологий использования этих ресурсов всеми путями добиваются перехода на газ для получения дополнительных доходов. В структуре потребления первичных ТЭР в России в 2001 году доля газа составила 49%. В таких промышленно развитых регионах России, как Поволжский, Центральный, Северо-Кавказский и Северо-Западный, за счет сокращения использования мазута и угля доля газа в котельно-печном топливе достигла 77-83%.
При существующих ценах у потребителей газа почти полностью утрачены стимулы к газосбережению. Вложения в энергосберегающие технологии не окупаются даже за 50 лет. Продолжается процесс увеличения энерго- и газоемкости ВВП, которая в 3,5 раза выше, чем в промышленно развитых странах, и даже выше аналогичных показателей в странах-участницах СНГ. В этих условиях порождается нерациональное и неэффективное использование газа, консервируется техническая отсталость и неконкурентоспособность отечественного промышленного производства.
Директивно заниженные цены на газ - основное препятствие для развития полноценного рынка газа в Российской Федерации и независимых производителей газа.
Российский рынок газа в современном состоянии не имеет развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды, что обусловливает высокую степень государственного регулирования.
Нерегулируемый сегмент рынка, на котором газ является предметом купли - продажи по свободному выбору с применением рыночных цен, определяемых спросом и предложением, не развит и пока не оказывает конкурентного воздействия на регулируемый сегмент рынка.
Низкие цены на газ обусловливают экономическую незаинтересованность независимых производителей в поставках газа на внутренний рынок и ориентируют их на прямой выход на внешний рынок, что в конечном итоге может привести к негативным экономическим последствиям как для государства в целом, так и для ОАО «Газпром» в частности. Появление на европейском газовом рынке новых поставщиков газа приведет к разрушению сложившейся системы долгосрочных контрактов, повышению рисков у стран-импортеров и, как следствие, снижению с их стороны доверия к российским производителям, утрате позиций России на внешнем рынке. Безусловно, такая ситуация крайне негативно отразится и на конъюнктуре экспортных цен на российский газ, что, в свою очередь, приведет к снижению доходности его экспорта, уменьшению валютных поступлений в бюджет страны.
Таким образом, заниженные регулируемые цены на газ приводят не только к ухудшению финансово-экономического положения ОАО «Газпром», но и создают проблемы в смежных энергетических отраслях, а также ложные ориентиры у потребителей ТЭР в части реальной эффективности их использования.
III. Внешнеэкономические проблемы
Демпинг продукции экспортно ориентированных предприятий-потребителей газа. Требования к изменению политики цен на газ как одно из условий вступления России в ВТО.
Дешевизна газа, при которой на внутрироссийском рынке он стоит в 5-8 раз ниже, чем на рынках европейских стран, и в 3,5-4,5 раза ниже, чем в странах-участницах СНГ, привела к искусственному снижению себестоимости газоэнергоемкой продукции в ряде отраслей экономики России (производство металла, минеральных удобрений, цемента, целлюлозы и др.). Созданы благоприятные условия для поставки этой продукции на экспорт по демпинговым ценам. Таким образом, на товарных рынках зарубежных стран опосредованно идет торговля дешевым российским газом и наносится значительный ущерб России. Кроме того, в ряде случаев подобная практика приводит к антидемпинговым расследованиям и введению со стороны импортеров повышенных таможенных пошлин, в частности, в отношении российской стали, производимой Новолипецким металлургическим комбинатом, ОАО «Северсталь» и др.
IV. Основные положения политики ценообразования на газ, реализуемый
на внутреннем рынке
В целях выправления положения, сложившегося в ценообразовании на газ, формирования перспективной ценовой политики и внедрения рыночных принципов ценообразования необходимо принять и реализовать Программу поэтапного совершенствования цен на газ и тарифов на его транспортировку в 2002 - 2010 годах.
Реализация этой Программы предусматривает осуществление следующих основных направлений ценовой политики в газовой отрасли:
обеспечение в процессе текущего ценообразования на газ приближения уровня регулируемых цен и тарифов к уровню, обеспечивающему нормальные условия самофинансирования газовой отрасли;
установление в регулируемом секторе рынка газа цен (тарифов) с учетом возмещения обоснованных затрат, обеспечения нормы прибыли на капитал, необходимой для развития производства и финансирования других расходов, а также сокращения непроизводительных расходов;
осуществление поэтапного дерегулирования рынка газа за счет расширения нерегулируемого сегмента этого рынка и сферы применения рыночных цен на газ, формируемых на основе учета потребительских свойств газа, спроса и предложения, включая торговлю газом на бирже (торгах), придания газовой отрасли равноправного положения в ценообразовании на рынке энергетических ресурсов;
обеспечение участникам рынка газа экономических условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, его добычи, транспортировки, хранения и поставки потребителям, привлечение для этого необходимых инвестиций;
оптимизация ценовых пропорций и соотношений при межтопливной конкуренции, формирование условий для паритета цен на газ и другие виды топлива и стимулирования на этой основе рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, а также для стимулирования газоэнергосбережения потребителями;
осуществление контроля за соблюдением регулируемых государством цен (тарифов) на регулируемом сегменте рынка и антимонопольного контроля на нерегулируемом сегменте рынка.
Решение указанных выше основных проблем ценообразования на газ будет способствовать:
восстановлению и дальнейшему росту объемов добычи, транспортировки газа и его разведанных запасов в целях надежного обеспечения российских потребителей и выполнения международных обязательств по поставкам газа;
повышению инвестиционной привлекательности газовой отрасли для вложения капитала как отечественными, так и иностранными инвесторами;
созданию действенных стимулов для потребителей газа, обеспечивающих внедрение газо- и энергосберегающих технологий.
формированию экономических условий для развития полноценного рынка газа;
в целом повышению эффективности работы отрасли.
Необходимо также отметить, что предсказуемость ценовой политики в газовой отрасли, параметров и ориентиров в уровне цен на газ дает возможность его потребителям учитывать при разработке своих бизнес-планов и производственных программ изменение стоимости топлива и энергии, заблаговременно планировать и осуществлять мероприятия по экономии энергоресурсов, в том числе для нивелирования удорожания газа при реализации указанной программы.
Департамент информационной политики ОАО «Газпром».