Ближайшее заседание Думы ХМАО состоится в конце января. Бюджетные баталии остались в году минувшем. Бюджет округа принят. Кроме законотворческой деятельности депутатам предстоит осуществлять контроль по расходу бюджетных средств. Чтобы поговорить о депутатской «кухне», которая остается вне глаз общественности, мы встретились с Алексеем Андреевым, генеральным директором АО «Ханты-Мансийскдорстрой», депутатом окружной Думы.
- Задачей законодательной и исполнительной властей при консолидированном бюджете округа является решение поставленных вопросов по всем программным направлениям, - говорит Алексей Андреев. - Доходная часть бюджета Ханты-Мансийского автономного округа снизилась не только в связи с изменениями в законодательстве, но и по причине регистрации некоторых нефтяных и строительных компаний, предприятий, работающих в округе, в городе Москве. Поэтому округу и каждому муниципальному образованию, в том числе и Сургуту, в 2003 году придется нелегко.
- Как вам кажется, нынешний состав Думы ХМАО защищает интересы населения округа?
- Сейчас, разумеется, нет обязательного процентного соблюдения в законодательных органах - от «рабочих», «крестьян», «интеллигенции», как это было в прежние времена. У нас в Думе много руководителей крупнейших компаний округа, которые вместе представляют интересы практически всех слоев населения. Ведь они не понаслышке знают проблемы людей, с которыми работают. Многие депутаты ориентированы на получение прибыли на вверенных им предприятиях. Это отразится и на заработной плате, и на решении социальных нужд, а своевременная уплата налогов хорошо работающих предприятий позволит решать проблемы округа, городов и районов, что в конечном счете улучшит качество жизни северян. Защищать интересы населения депутатам будет легко тогда, когда бюджет автономии будет более полным.
- Давайте поговорим о том, как работает бюджетная комиссия, в которую вы входите. Как она готовится к заседанию?
- Действительно, в 2002 году внимание к формированию бюджета было огромное. Как считается бюджет в ХМАО? Нефть, газ, электроэнергия - добывающие отрасли, а остальное - «дополнительные мелочи». На мой взгляд, нужно развивать и другие производства в округе, которые будут также пополнять наш бюджет. Полтора миллиона человек, которые сегодня проживают в округе, завтра никуда не отселишь. По последним данным, около 60-70 процентов человек, проживающих в ХМАО, уезжать отсюда никуда не собираются и связывают свою судьбу и свою жизнь с тем городом, где они живут. Значит, наши города надо делать более комфортными для проживания.
Бюджетную комиссию в Думе ХМАО второй созыв подряд возглавляет Александр Филиппович Резяпов. Мы собираемся на заседание комиссии, как правило, за день до заседания и работаем по повестке дня: обсуждаем законопроекты, которые вносит правительство, или те или иные изменения в закон. В целом заседания комиссии носят закрытый характер, на них приглашается кто-то из правительства, присутствуют работники аппарата Думы. Так повелось, что на заседаниях комиссии не присутствуют даже помощники депутатов. По времени заседание комиссии длится четыре-пять часов, потом все комиссии собираются в зале заседаний Думы. Идет обсуждение, кто-то высказывает свое «особое» мнение, если оно не совпадает с мнением членов комиссии. Эта предварительная работа обеспечивает плодотворный результат на заседании Думы.
- И все-таки иногда на заседании начинаются настоящие перепалки...
- Случается это тогда, когда выступает тот, кто на заседании комиссии не присутствовал или, опять же, не согласен с выводами комиссии. Вообще, я не сторонник такого подхода. За время выступления на заседании невозможно убедить кого-либо в своей правоте, нужно делать это заранее.
- Где интереснее депутату Андрееву - на самом заседании или на предварительных слушаниях?
- Интересно всюду, только на слушаниях идет более живое обсуждение, а на заседаниях Думы регламент. Его надо соблюдать. Нельзя обсудить какой-то специальный вопрос, внести поправки, потому что они просто не воспринимаются на слух.
- В прошлом году предпринималось несколько попыток принять закон о коренных и малочисленных народах Севера. В чем, на ваш взгляд, причина того, что он все еще «буксует»?
- Сегодня нефтяные предприятия выплачивают денежные компенсации владельцам родовых угодий в большинстве случаев на договорной основе. Стоит задача законодательного закрепления в ХМАО самого понятия родовых угодий. Чтобы коренное население, проживающее здесь с незапамятных времен, имело свои законодательно установленные права. Если на территории традиционного природопользования приходят предприятия с нефтяными, газовыми разработками, что причиняет определенные неудобства коренному населению, то владельцы родовых угодий должны получать за это компенсацию. Закона РФ, обязывающего это делать, сегодня нет. Ассамблея коренных малочисленных народов Севера настаивает на том, чтобы закрепить существующий порядок законодательно. Нужно договариваться, другого не дано.
- Алексей Владимирович, будучи депутатом окружной Думы, вы чувствуете себя сургутянином, стараетесь отстаивать интересы города Сургута или...?
- Безусловно, я чувствую себя сургутянином, но я уверен, что у депутата окружной Думы помимо защиты интересов населения города, где он живет, и «внутренняя» совесть должна быть. Ведь меня избрало все население округа. Что касается Сургута, то именно в этом городе работает моя общественная приемная. Мы рассматриваем обращения избирателей, консультируем по правовым вопросам, изучаем документы.
Основные проблемы, с которыми обращаются люди как ко мне, так и в приемную, - это вопросы обеспечения жильем, много обращений от пенсионеров, ветеранов труда, которые живут сегодня в трудных материальных условиях. Причины обращения разные, это равнодушие чиновника, который по роду службы должен решать проблемы и хотя бы выслушать, правовая безграмотность...
- На заседаниях Думы ХМАО часто принимаются те или иные законодательные инициативы, которые направляются в Госдуму. Какова их дальнейшая судьба?
- Мы это выясняли, будучи в Государственной Думе. (В прошлом году в Госдуме проходили Дни ХМАО. - И.Л.) В частности, встречались с членами комитета по проблемам жителей Севера. И сделали вывод, что депутатов, которые представляют регионы, в нынешней Госдуме зачастую не слышат. Не все из того, что вносит Дума Ханты-Мансийского округа, проходит. Однако когда мы объединяемся с законодательными собраниями других субъектов Федерации, то через какой-то временной промежуток вопросы решаются.
- Предприятие, которое вы возглавляете, строит дороги. Как отразится ликвидация дорожного фонда на деятельности «Ханты-Мансийскдорстроя»?
- Плохо отразится. Раньше дорожный фонд формировался за счет налога с оборота (один процент от оборотных средств предприятия). В 2003 году принцип формирования фонда изменился. Теперь основными источниками его формирования стали акцизы на продажу топлива, часть налогов от аренды земли и другие. Назвали дорожный фонд «целевым», хотя с 2003 года эти средства входят в расходную часть бюджета, а ранее дорожный фонд формировался отдельно. Что получили в итоге? Суммарный объем дорожного фонда в России в прошлом году составлял 280 млрд. рублей. Правительство РФ брало на себя обязательства покрыть потери бюджетов областей и округов, которые возникнут по причине того, что законодательно закрепленных источников формирования дорожного фонда будет недостаточно и, значит, для строительства дорог придется привлекать другие доходы бюджетов. По прогнозу, собственных источников набирается только 205 млрд. рублей, но из обещанных 75 млрд. рублей правительство «добавило» только 35 миллиардов. Это на все - эксплуатацию, ремонт, строительство дорог и транспортной сети.
Та же картина в нашем округе. В 2001 году дорожный фонд составлял 12 млрд. рублей, в 2002-м - почти 10 млрд. рублей, на текущий год выделено только 6,3 млрд. рублей. Конечно, это окружную программу здорово «сажает». Этого хватит только на эксплуатацию и ремонт дорог, а также строительство отдельных ключевых автодорог и объектов, в том числе моста через Иртыш. Ввод автодороги «Ханты-Мансийск - Нягань» с 2003 года отодвинется на более поздний срок. Я уверен, что этот мост нужен, это стратегический «коридор», а для Ханты-Мансийского округа это выход в Свердловскую область и далее в центральную Россию.
- Удается ли вам совмещать производственную деятельность с депутатской? 2002 год «Ханты-Мансийскдорстрой» сработал с прибылью?
- Полагаю, что удается, несмотря на сильную загруженность и частые командировки. Окончательные итоги года еще не подведены, но положение у транспортных строителей серьезное. Объемы работ в нашем округе упали, поэтому приходится искать заказы в других регионах и даже за границей. Создали совместное предприятие, чтобы построить дорогу в Тунисе. В ближайшее время оно должно получить соответствующую категорию и приступить к сооружению дороги.