Ирина Ленькина
Шестого марта впервые за историю Думы Ханты-Мансийского автономного округа третьего созыва вести заседание Думы было поручено вице-спикеру окружного парламента по социальным вопросам Любови Чистовой. Василий Сондыков, председатель Думы, начавший работу, спешно убыл в Тюмень. Любовь Александровна - депутат с большим стажем, что и сказалось на ведении: темп принятия законов не снизился, рабочая атмосфера в зале с отъездом первых лиц автономного округа сохранилась.
1.
Как уже сообщала «СТ», проект закона «О территориях традиционного природопользования в ХМАО» в третий раз отправлен на доработку, несмотря на то, что ассамблея коренных малочисленных народов Севера во главе с Еремеем Айпиным и комиссия по социальной политике в преддверии заседания решили проголосовать за его принятие в первом чтении.
Александр Резяпов, заместитель генерального директора АО «Сургутнефтегаз» по капитальному строительству, председатель бюджетной комиссии Думы ХМАО, высказал на заседании свою позицию.
- Я один из тех, кто поддерживал предложение перенести обсуждение этого законопроекта на следующее заседание Думы, - в частности, отметил он. - Я готов привести свои мотивы. Первый из них таков. В проекте закона указано, что территории традиционного природопользования есть особо охраняемые территории. Кем охраняемые?
Затем А.Ф. Резяпов поведал историю о том, каким образом предприятия и конкретно АО «Сургутнефтегаз» взаимодействуют с такими «особо охраняемыми территориями». К таким территориям относится парк «Нумто», занимающий более 95 процентов территории Белоярского сельского совета. Территория парка «Нумто» пересекается с лицензионным участком, который разрабатывает АО «СНГ». На основании того, что парк - особо охраняемая территория, разрабатывать там карьер для производственных нужд нефтяникам не разрешают. Естественно, это играет на удорожание себестоимости продукции, поскольку вывозить грунт приходится за 100 километров и более.
- Если мы все территории сделаем особо охраняемыми, откуда и куда мы будем возить грунт для разработки месторождений - с Ямала, юга Тюменской области, еще откуда-то? - задавал Резяпов риторические вопросы. - Вот чем может обернуться маленькая такая строчка в окружном законе. Я уже не говорю о том, что мы имеем договор с Белоярским сельским советом на разведку полезных ископаемых (заметьте, на разведку, а не эксплуатацию). Теперь нам прислал договор и парк «Нумто» и в дополнение - совхоз «Казымский»... На одну и ту же территорию нам прислали три вида договоров. Вот к чему ведут недоработки в окружном законодательстве. Мы сами тормозим развитие промышленного производства, за которое все время ратуем.
Еще один довод, приведенный заместителем генерального директора АО «Сургутнефтегаз». Разработчики законопроекта заявляют о том, что реализация окружного закона не потребует бюджетных средств. Резяпов с этим не согласен. Смотря как читать... Чтобы воплотить закон в жизнь, потребуются очень большие средства - на зонирование, кадастр, мониторинг. «Не будут производиться все эти работы без затрат бюджета!» - уверен Александр Филиппович. Видимо, его уверенность передалась депутатам Думы, и закон «О территориях традиционного природопользования» в очередной раз отправился на доработку.
2.
Евгений Маслов, председатель счетной палаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа, в двух словах отчитался о работе, проделанной палатой в 2002 году. При этом с трибуны он не стал называть какие-то конкретные факты и количество бюджетных средств, потраченных с точки зрения специалистов счетной палаты неэффективно, но скромно упомянул о том, что по итогам работы счетной палаты в адрес администрации города Пыть-Яха и Пыть-Яхской Думы вынесено два протеста прокурора.
Отдельные чиновники города Пыть-Яха высоко оценили свой труд, руководство пошло им навстречу, в итоге сумма дополнительных сверхнормативных выплат работникам аппарата Думы города Пыть-Яха (не предусмотренных нормативными документами округа, но утвержденных решениями местных депутатов) превысила 1 млн. рублей. Кроме того, контрольно-счетная палата города Пыть-Яха для осуществления контрольных мероприятий привлекала коммерческие аудиторские фирмы за энное количество бюджетных денег. Об этом Маслов рассказывал в интервью нашей газете в октябре 2002 года, на заседании Думы эти факты не оглашались, но дальнейшее обсуждение показало, что депутаты знакомы с этой информацией.
Глава бюджетной комиссии Александр Резяпов назвал реакцию правительства на проверки, проведенные счетной палатой, «мягко говоря, несколько странной». Его поддержала заместитель председателя Думы по социальной политике Любовь Чистова. Она заметила, что на предварительном обсуждении отчета счетной палаты ответа на вопрос «Какие меры приняты по выявленным нарушениям?» от правительства так и не прозвучало. Вместо этого исполнительная власть представила депутатам ответ, в котором содержалась экспертиза аналитической записки счетной палаты: «Это не так, это не указали, там недоделали...» А ответ нужен более конкретный и четкий.
Правительство Ханты-Мансийского округа и раньше не соглашалось с некоторыми выводами счетной палаты. На эту тему дискутировали, обсуждали, кто прав, кто не прав, - словом, пожурили - разошлись. В этот раз депутаты Думы округа поддержали решение бюджетной комиссии - заслушать информацию правительства округа по материалам проверок счетной палаты во втором квартале 2003 года.
3.
Еще один острый момент, случившийся на 17-м заседании Думы ХМАО, на котором хотелось бы остановиться. Депутат Думы ХМАО от Нижневартовска, он же председатель Думы этого города Владимир Тихонов заступился за матерей, получающих пособия по уходу за детьми в возрасте до трех лет.
В бюджете Ханты-Мансийского автономного округа на 2003 год предусмотрены 150 млн. рублей на выплату пособий матерям, воспитывающим детей в возрасте до трех лет. Определить порядок выплаты пособий было поручено правительству.
- А теперь, уважаемые коллеги, прошу вас обращать внимание на даты, - сказал В.П. Тихонов. - Порядок выплаты этого пособия правительство ХМАО определило своим постановлением от 15 января текущего года. Этим документом определен следующий порядок: выплаты пособия начинаются после назначения пособия, начиная с первого числа следующего месяца. То есть теоретически с первого января получить его уже никто не мог, практически никто не мог получить это пособие и с первого февраля.
Тихонов прав: чтобы получить пособие, нужно собрать определенное количество справок, сделать копии со свидетельства о рождении и так далее. 15 января постановление было подписано, через неделю оно поступило в органы социальной защиты муниципальных образований ХМАО, сколько времени осталось для оформления? Всего ничего. Порядок, который был определен правительством, создал ажиотаж и очереди в городах и районах округа, где много потенциальных получателей пособия - в частности, в Нижневартовске (наверняка в Сургуте тоже). Председатель Думы города Нижневартовска пошел на прием к губернатору А.В. Филипенко и рассказал о том, что происходит. По свидетельству Тихонова, он нашел понимание, и обращение депутата окружной Думы Тихонова с визой губернатора Югры было направлено в департамент по труду и социальной защите. Прошел месяц. Ни ответа, ни привета... А окружное законодательство обязывает чиновников реагировать на обращения депутата.
Однако, судя по всему, Тихонов и окружная Дума с ним вместе намерены добиться, чтобы пособия, выплата которых предусмотрена в окружном бюджете, были выплачены в полном объеме, а значит, с первого января 2003 года. Помимо того, что депутат от Нижневартовска выступил на заседании Думы с депутатским запросом и настоятельной просьбой об изменении постановления правительства от 15 января, он попросил «рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в создании сложившегося положения. Прошу признать это депутатским запросом». Зампредседателя Думы Любовь Чистова усомнилась в том, что ошибка была допущена специально с целью навредить: «Может быть, об ответственности говорить преждевременно?». Но Владимир Павлович настоял на своем: «Кто-то конкретный готовил этот документ, в котором отсутствует логика. Умышленно или неумышленно те, кто работали с этим документом, нанесли реальный вред депутатам окружной Думы и правительству округа. Поэтому я прошу поставить на голосование мое предложение». Большинством голосов Дума ХМАО поддержала депутатский запрос.
Самое интересное, что теперь, после того как постановление правительства от 15 января 2003 года будет переписано, все нужно будет начинать сначала: собирать справки, делать копии, вставать в очередь для назначения этого пособия. Многие ли решатся на то, чтобы пройти этот круг сначала? Кому нужны эти деньги - пойдут. Деваться некуда.