Шестого марта Дума ХМАО внесла в Госдуму свой вариант поправок в закон, которому в последнее время посвящено очень много публикаций и комментариев. Речь идет о внесении поправок в проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Главная в таблице поправок к федеральному законопроекту - нашумевшая статья 26.6.
Вот какой вариант предложили югорские законодатели: «Полномочия, указанные в статьях 26.2 (финансовое обеспечение по предметам ведения субъектов), 26.3 (принципы финансового обеспечения органов власти субъектов), 26.5 (возложение на исполнительные органы власти субъектов отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации), осуществляются органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области, САМОСТОЯТЕЛЬНО (выделено мною. - И.Л.), если иное не установлено договором между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа (автономных округов)».
Напомним, что поправки к федеральному закону готовила администрация Президента во главе с заместителем руководителя администрации Дмитрием Козаком. 21 февраля Государственная Дума РФ приняла проект закона в первом чтении. О том, как развивались события дальше, какой была реакция других известных нашим читателям политиков, и многом другом «СТ» рассказал сенатор Петр Волостригов, представитель Думы ХМАО в Совете Федерации, с которым мы встретились в Ханты-Мансийске шестого марта.
- Проект федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обсуждался более года, - рассказывает Петр Станиславович. - Было много парламентских слушаний, «круглых столов». Знаменательное событие, когда Президент РФ, наконец, внес проект закона в Госдуму, произошло в канун Нового года. Я с удивлением обнаружил, что статья 26.6, которая касается разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и автономными округами, которые входят в состав области (края), изложена в новой редакции.
В основном тексте законопроекта говорится о том, что более 40 полномочий, перечисленных в статье 26.3, исполняют края (области). Список полномочий перечислен в пункте два статьи 26.3, если иное не установлено договором. Приоритет заключения договора предписан краю или области. Если представить реальную картину, то это абсурдно: какая область будет заключать договор, чтобы передать исполнение полномочий, определенных ей, области, федеральным законодательством?
- Известно, что вы неоднократно встречались с заместителем главы аппарата Президента Дмитрием Козаком. Что вы ему говорили, какие приводили аргументы?
- Я рассказывал г-ну Козаку о том, что на территории Тюменской области работает совет губернаторов, совет трех Дум, исполняются общеобластные программы. Юг области получает от северных округов большой объем инвестиций в рамках взаимовыгодного сотрудничества. Бессмысленно пытаться спроецировать ситуацию, которая была до 1993 года, до принятия новой Конституции РФ. Сегодня управлять так, как это было во времена партийно-советской системы, невозможно: была жесткая партийная вертикаль, эффективное отраслевое управление. Я привел ему пример тюбика с пастой. Выдавили зубную пасту. Попытка затолкать эту пасту обратно в деформированный тюбик - не очень благородное занятие. Просто вымажешься и ничего у тебя из этого не получится...
И Ханты-Мансийский, и Ямало-Ненецкий автономные округа очень изменились за эти годы. Если говорить об экономическом потенциале, то в совокупном производственном продукте Ханты-Мансийский округ занимает, грубо, 70 процентов, Ямал - 17 процентов, всего три процента производит юг Тюменской области. Как может маленькое руководить большим? Не знаю, насколько воспринимались эти аргументы. Во всяком случае, мы не спорили. Я говорил, он слушал.
Усложнение структуры управления никогда не приводило к эффективности управления... ХМАО 60 процентов нефти добывает, Ямал добывает 92 процента газа, значит, вы готовы рискнуть, в том числе поступлениями в федеральный бюджет? От того, как мы работаем, зависит наполнение бюджета, в том числе и федерального. 12 процентов федерального бюджета зарабатывается на территории ХМАО. Вы готовы пойти на такие жертвы ради того, чтобы воплотить в жизнь свои идеи, которые не стыкуются с Конституцией нашей страны? Внятного ответа на эти вопросы я не получил.
- Интересно, как проходило голосование в Совете Федерации? Как голосовали Л.Ю. Рокецкий, члены Совета Федерации от Тюменской области?
- 26 февраля Совет Федерации принял решение внести в качестве законодательной инициативы свою поправку, которая вполне устраивает ХМАО (она дублирована в начале интервью. - И.Л.). 103 сенатора проголосовали «за», один «против», пятеро воздержались. Впервые в истории Совета Федерации верхняя палата российского парламента приняла поправку к законопроекту, одобренному Государственной Думой в первом чтении.
26 февраля Андрея Артюхова, представителя Думы Тюменской области в СФ, не было на заседании. У него вдруг появились срочные дела. В личной беседе он мне потом сказал, что был на совещании у министра образования, хотя, с моей точки зрения, он был обязан проголосовать за позицию Думы Тюменской области, которая поддержала округ. Представитель администрации Тюменской области в СФ Александр Гаврин присутствовал на заседании, но не голосовал. Леонид Рокецкий выступал на этом заседании с попыткой заволокитить принятие поправки в статью 26.6. В общем-то, он нашел для этого предлог, сказал, что необходимо принимать не только эту поправку, а все, имеющиеся к проекту федерального закона. Он же высказывал недовольство по поводу того, что Волостригову, представителю конституционного комитета, а не комитета по делам федерации и региональной политике, доверено защищать эту поправку в Государственной Думе.
- Что вы ответили на это?
- Что давно занимаюсь этой проблемой. Я еще в мае 2002 года делал доклад по этой проблеме на заседании комиссии по методологии в части разграничения полномочий. Уже тогда я говорил о том, что нам надо готовиться к напору, который будет проявлять администрация Президента по реализации законопроекта о разграничении предметов ведения и полномочий.
- Ваша точка зрения, каким образом будут развиваться события?
- Сейчас наша задача - работать с депутатами Государственной Думы, так же адресно, с каждым, как удалось это сделать в Совете Федерации. Я ведь не только переговоры вел. За минимально короткий срок каждому из 177 членов СФ был направлен пакет документов, которые убеждали в том, что эту статью 26.6 принимать нельзя, поскольку это ведет к негативным правовым и экономическим последствиям. Это было подготовлено и разослано в течение двух дней. Я не праздновал 23 февраля, не ходил по банкетам. 21 февраля Государственной Думой было принято решение. Еще не высохли чернила на постановлении, а Совет Федерации уже принял поправку. Думаю, администрация Президента просто прозевала этот момент.
- Тем не менее в адрес Совета Федерации часто звучат упреки за постоянное «Одобрям!» Инициативы Президента и правительства принимаются все равно...
- Они и должны приниматься, а не «проскакивать», значит, должны быть проработаны. Думаю, у Президента, как и у всех людей, есть какой-то предел воспринимаемости информации. Я не думаю, что он читает все законы, которые вносятся от его имени. Даже компьютер имеет пределы памяти, правильно? Если Президент РФ запускает законодательный процесс, а не издает Указ, хотя у него есть такое право, то в надежде на то, что те предложения, которые он внес как субъект законодательной инициативы, будут обсуждены, проанализированы и взвешены.
- Как вам кажется, Петр Станиславович, КТО или ЧТО стоит за статьей 26.6?
- Я много думал над этим. Если кто-то поставил цель проводить реформу, то пока что он воплощает ее в жизнь недобросовестно. Ну нельзя нарушать Конституцию - она ведь основной закон нашей страны. У нас, в России, непреодолимая тяга политиков разного уровня проводить реформы. Не заниматься конкретным, трудным, каждодневным делом - поднимать экономику, а реформировать. Предложение решить все проблемы укрупнением субъектов РФ или их сокращением родилось не вчера. Какими же способами это предлагается сделать - неужели этими, варварскими и негосударственными? И Ханты-Мансийский округ, и Ямал являются лакомыми кусками в федеральном пироге. Не исключаю того, что в основе внесения изменений в межбюджетные отношения, что пыталась сделать Государственная Дума с принятием закона в первом чтении, лежат финансовые интересы.

Ирина Ленькина