Ирина Ленькина

Заседание Думы Ханты-Мансийского автономного округа состоялось 18 апреля. Славный город Сургут на этот раз представляли депутаты Александр Резяпов, Сергей Кандаков, Сергей Ананьев и Алексей Андреев. Главы «Сургутнефтегаза» (Владимир Богданов) и «Сургутгазпрома» (Юрий Важенин) апрельское заседание Думы, соответственно, пропустили. Повестка дня была довольно насыщенной, при этом основные дебаты развернулись при обсуждении регионального выборного законодательства и программы сноса ветхого жилья. Об этом «СТ» расскажет в ближайших номерах газеты, а пока остановимся на свежей информации из Москвы, которую привез из столицы представитель Думы ХМАО в Совете Федерации Петр Волостригов.
О важности происходящего в Москве свидетельствует хотя бы тот факт, что обычно Волостригов выступал на заседании Думы ХМАО под занавес заседания, 18 апреля слово было предоставлено ему в самом начале.
Вкратце о сути. Шестого марта Дума ХМАО внесла в Госдуму свой вариант поправок в проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: «Полномочия, указанные в статьях 26.2 (финансовое обеспечение по предметам ведения субъектов), 26.3 (принципы финансового обеспечения органов власти субъектов), 26.5 (возложение на исполнительные органы власти субъектов отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации), осуществляются органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края области, самостоятельно, если иное не установлено договором между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа (автономных округов)».
По информации П.С. Волостригова, последнее заседание рабочей группы, посвященное вышеназванному законопроекту, состоялось в здании на Охотном ряду на прошлой неделе. Поправки в закон о разграничении полномочий принимались в течение месяца. Органы госвласти субъектов РФ подошли к проекту федерального закона с пристальным вниманием. Предмет стоит того: после Конституции РФ этот закон станет базовым для функционирования системы органов власти субъектов РФ. Общее число поправок, поступивших в комитет по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы РФ, составило более одной тысячи, и 95 процентов из них касались статьи 26.6.
Следует отметить, что законотворческую активность проявили не только российские регионы, но и депутаты нижней палаты парламента. Группа депутатов Госдумы предложила свой вариант разграничения полномочий. Как сообщил в своем выступлении Петр Волостригов, по этому варианту депутатам предлагалось «великодушно» оставить автономным округам исполнение 10 полномочий, наиболее часто употребимых в пояснительных записках, представленных со стороны заинтересованных субъектов РФ.
- К сожалению, вариант, который предложила Дума Ханты-Мансийского автономного округа, рабочей группой был отклонен, - сказал, в частности, Петр Станиславович. - И поправка в части статьи 26.6 в сводную таблицу поправок не попала. Следовательно, нашей задачей остается максимально смягчить для нашего региона последствия принятия этого федерального закона.
Торг продолжался. В процессе встреч с рабочей группой представители ХМАО в Госдуме и Совете Федерации неоднократно предлагали варианты поправок в закон. Однако на заседании комитета, решение которого носит рекомендательный характер для всей Государственной Думы, удалось добиться только того, что к этим десяти поправкам добавили еще шесть (в их числе - установление местных налогов и сборов).
Следующему заседанию комитета по делам Федерации предшествовала встреча губернатора Югры Александра Филипенко и заместителя главы администрации Президента РФ Дмитрия Козака. Итогом этой встречи стали еще два полномочия, передаваемые автономным округам. Итого 18. 18 полномочий из 41-го пока предполагается отдать на исполнение автономным округам. За каждым из полномочий, что вполне понятно, стоят деньги, или (мягче) обеспечение финансовыми ресурсами. По свидетельству П.С. Волостригова, перечень из 18 полномочий предполагает использование бюджета Ханты-Мансийского автономного округа только на 15-20 процентов, остальные полномочия вместе с финансовыми ресурсами отдаются краю (области).
Давайте задумаемся на минуту над «20 процентами». Это значит, что более чем 50-миллиардный бюджет Ханты-Мансийского автономного округа «усохнет» на 80 процентов. А что останется? О каких доплатах пенсионерам, матерям, воспитывающим детей, иным категориям граждан можно в этом случае вести речь, если все основные финансово емкие и социально важные полномочия (образование, здравоохранение, соцзащита) перейдут в областной центр... А потом можно поднять флаг на выравнивание бюджетной обеспеченности на территории всех муниципальных образований. Если Ишиму за счастье сравняться по бюджетной обеспеченности с Сургутом, то Сургуту это, увы, ничего хорошего не сулит.
Как подчеркнул П.С. Волостригов, работа над проектом федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» еще не завершена. Как ожидается, Государственная Дума РФ вернется к обсуждению этого закона во втором чтении предположительно в июне.
Доказывать, убеждать, обосновывать - время еще есть.