Мария Уварова
Как пропала с дачи вся алюминиевая посуда? Почему во всем поселке нет электричества? Куда это бомж потащил обивку теплотрассы? Каким образом прибалтийские страны оказались крупнейшими в мире поставщиками цветмета?
Вышеприведенные вопросы, согласитесь, - разномасштабные и разноплановые. Но все они в равной степени актуально зазвучали по России с середины 90-х годов. Объединяющая их тема - заготовка и реализация лома цветных и черных металлов. Страну лихорадило от активной деятельности частных пунктов по заготовке цветметлома. Областные думы забрасывали российское правительство обращениями-просьбами ввести государственную монополию на заготовку цветного лома, прорегулировать экспорт лома. Некоторые местечковые правители пытались сами запретить прием цветмета - прокуратура оперативно реагировала на муниципальное самоуправство в пику федеральному закону, распоряжения отменяла.
Сургут не стал исключением, всероссийская беда коснулась и нас. Еще два года назад слишком ощутимы были кражи кабеля линий электропередачи, телефонного кабеля, меди из трансформаторов, просто кражи цветмета в быту. «Активисты» тащили, снимали, резали все «цветметсодержащее», благо пунктов приема было немеряно, а принимали все - и вертолетные лопасти, и таблички с надгробий.
«Тюменьэнерго»: служба
безопасности бдит!
Потерпевших в этой ситуации оказывалось немало, и один из них - ОАО «Тюменьэнерго». Мы решили встретиться с работниками компании и узнать, изменилось ли что-то за последнее время. Тем более в августе 2001 года вступили в силу новые постановления правительства, призванные ужесточить требования по организации работы пунктов приема цветмета.
В вопросах охраны нормального функционирования энергооснащения акционерное общество «Тюменьэнерго» продвинулось далеко. В частности, на территории Сургута и района вышеозначенная проблема для компании уже неактуальна. Однако работники службы безопасности подчеркивают, что лавры победы принадлежат в этом случае не новому федеральному закону, а им - службе безопасности, то бишь. Анатолий Процюк, советник генерального директора по вопросам безопасности ОАО «Тюмень-энерго», рассказывает:
- Например, раньше много снимали так называемой «кожушки» с теплотрасс. Теперь алюминиевую обшивку заменили на оцинкованную - красть перестали. Главная наша заслуга в том, что мы, наконец, нашли полное взаимопонимание с местными правоохранительными органами. Сейчас проводим совместно некоторые профилактические мероприятия. Кроме того, наши представители помогают следователям вести дела по кражам, это очень действенно. Однозначно могу сказать, что ситуацию по городу мы контролируем.
Некоторая неконкретность в словах Анатолия Процюка объясняется просто. Свои меры по борьбе с расхитителями собственности компании служба безопасности признает как «ноу-хау» и держит в строжайшем секрете.
Между тем еще три года назад обстановка была критическая. ОАО «Тюменьэнерго» направляло послания всем трем губернаторам - с тем, чтобы заострить проблему для власть предержащих. Правда, безрезультатно. Например, к моменту, когда истекали сроки действия лицензий пунктов приема, энергетики предложили губернаторам включить специалистов «Тюменьэнерго» в состав лицензионной комиссии - для участия в раздаче лицензий предпринимателям - владельцам приемных пунктов. От этого предложения правители отказались.
Как пропала с дачи вся алюминиевая посуда? Почему во всем поселке нет электричества? Куда это бомж потащил обивку теплотрассы? Каким образом прибалтийские страны оказались крупнейшими в мире поставщиками цветмета?
Вышеприведенные вопросы, согласитесь, - разномасштабные и разноплановые. Но все они в равной степени актуально зазвучали по России с середины 90-х годов. Объединяющая их тема - заготовка и реализация лома цветных и черных металлов. Страну лихорадило от активной деятельности частных пунктов по заготовке цветметлома. Областные думы забрасывали российское правительство обращениями-просьбами ввести государственную монополию на заготовку цветного лома, прорегулировать экспорт лома. Некоторые местечковые правители пытались сами запретить прием цветмета -прокуратура оперативно реагировала на муниципальное самоуправство в пику федеральному закону, распоряжения отменяла.
Сургут не стал исключением, всероссийская беда коснулась и нас. Еще два года назад слишком ощутимы были кражи кабеля линий электропередачи, телефонного кабеля, меди из трансформаторов, просто кражи цветмета в быту. Активисты тащили, снимали, резали все «цветметосодержащее», благо пунктов приема было немеряно, а принимали все - и вертолетные лопасти, и таблички с надгробий.
«Тюменьэнерго»: служба безопасности бдит!
Потерпевших в этой ситуации оказывалось немало, и один из них - ОАО «Тюменьэнерго». Мы решили встретиться с работниками компании и узнать, изменилось ли что-то за последнее время. Тем более в августе 2001 года вступили в силу новые постановления правительства, призванные ужесточить требования по организации работы пунктов приема цветмета.
В вопросах охраны нормального функционирования энерооснащения акционерное общество «Тюменьэнерго» продвинулось далеко. В частности, на территории Сургута и района вышеозначенная проблема для компании уже неактуальна. Однако работники службы безопасности подчеркивают, что лавры победы принадлежат в этом случае не новому федеральному закону, а им - службе безопасности, то бишь. Анатолий Процюк, советник генерального директора по вопросам безопасности ОАО «Тюменьэнерго», рассказывает:
- Например, раньше много снимали так называемой «кожушки» с теплотрасс. Теперь алюминиевую обшивку заменили на оцинкованную - красть перестали. Главная наша заслуга в том, что мы, наконец, нашли полное взаимопонимание с местными правоохранительными органами. Сейчас проводим совместно некоторые профилактические мероприятия. Кроме того, наши представители помогают следователям вести дела по кражам, это очень действенно. Однозначно могу сказать, что ситуацию по городу мы контролируем.
Некоторая неконкретность в словах Анатолия Процюка объясняется просто. Свои меры по борьбе с расхитителями собственности компании служба безопасности признает как «ноу-хау» и держит в строжайшем секрете.
Между тем, еще три года назад обстановка была критическая. ОАО «Тюменьэнерго» направляло послания всем трем губернаторам - с тем, чтобы заострить проблему для властьпредержащих. Правда, безрезультатно. Например, к моменту, когда истекали сроки действия лицензий пунктов приема, энергетики предложили губернаторам включить специалистов «Тюменьэнерго» в состав лицензионной комиссии - для участия в раздаче лицензий предпринимателям - владельцам приемных пунктов. От этого предложения правители отказались.
- Впрочем, мы и своими силами, сотрудничая с правоохранительными органами, сумели снизить показатели по кражам. Судите сами. По ОАО «Тюменьэнерго» за восемь месяцев 2002 года совершено 44 кражи цветмета, а за этот же период 2003 года - 36. Несущественно? А вы примите во внимание, что это на 45 процентов меньше в денежном выражении! - замечает Анатолий Процюк. - Вопросами охраны объектов энергетики мы занимаемся давно, знаем ухищрения, на которые идут воры. (Анатолий Трофимович поведал мне несколько стандартных схем краж - ваш корреспондент выслушал все при выключенном диктофоне и честно похоронил в себе. - М.У.). Реагируем оперативно.
Бывают при этом и курьезы. Например, по телефону диспетчер доложил, что похищен провод. Служба безопасности сразу же выехала - а кабель на месте. Оказалось, орудовали свои: решили - по-честному предупредим родное предприятие, а пока охрана собирается, провод и снимем. Не успели! То, что воруют и свои, - это «традиция» устоявшаяся. Некоторым сотрудникам трудно отказаться от соблазна: цветмет - вот он, над тобой позвякивает, а при наличии технических навыков - грех не продать.
- На будущее не самые оптимистические планы строим. Пока тепло, множество болот мешают подойти желающим к ЛЭПам, разве что на специальной технике можно подобраться. С наступлением холодов болота замерзнут - движение опять активизируется. Но наработки у нас уже и тут есть, - говорит Анатолий Трофимович.
К слову сказать, если конкретно «Тюменьэнерго» на цветмете сейчас «отдыхает», то для Уральской энергетической управляющей компании вопрос стоит по-прежнему остро. Подводит «Курганэнерго», на чьей территории красть цветной лом реже не стали. Энергетики связывают это с тем, что уровень жизни в Курганской области ниже, чем в Тюменской, интерес к «левому» заработку, следовательно, выше. Наемники капитала это ценят - нелегальных пунктов приема металла в Курганской области великое множество. Особенно много их при селах, расположенных недалеко от ЛЭП. Вот так сельские жители сами себя и обесточивают. С пунктов лом везут в сторону Екатеринбурга и - последняя модная тенденция - Казахстана.
- Контрольно-пропускные пункты задерживают машины с ломом нечасто, - рассказывает Процюк. - Бывают случаи, когда задерживают - проводится экспертиза, подтверждается, что это наш провод, а потом нам отказывают в его выдаче. Куда потом идет провод? Мне самому интересно, куда...
И по-прежнему, по мнению специалистов, наиболее эффективными мерами по борьбе с кражами цветмета были бы: введение госмонополии на заготовку и реализацию цветметлома; принятие законодательства, регулирующего экспорт лома, с увеличением таможенных пошлин на него; ужесточение уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства РФ в этой сфере.
«Куда, отец,
сахарницу понес?»
Что общего между бра, гусятницами, кофейными мельницами, сепараторами-сливкоотделителями и циркулями? Все эти предметы обихода включены в перечень для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. Перечень взят на вооружение каждым сургутским пунктом приема цветметлома, в нем - более ста наименований. Но не спешат физические лица сдавать в лом судна, канделябры и спичечницы! Гораздо охотнее указанные лица несут на пункты приема кабель и другой промышленный лом!
Чтобы узнать, насколько приемщики цветмета потакают гражданам-расхитителям производственного оборудования, в городе проводятся комплексные рейды. В них участвуют представители ОБЭП УВД, ЛУВДт, Госсанэпиднадзора и прочих заинтересованных органов. В Сургуте заготовкой, переработкой и реализацией цветметлома занимаются 11 пунктов. Как нам сообщили в отделе уголовного розыска, в этом году было проведено 19 проверок их деятельности. Выявлено 18 нарушений лицензионных требований. По трем случаям составлены административные протоколы, их направили мировым судьям. Остальным предпринимателям вынесены предупреждения за нарушение правил ведения приемосдаточной документации, хранения и перевозки цветмета.
Открыть пункт приема лома - дело непростое. Сама видела список документации, необходимый для этого. Тут тебе и заявления, и свидетельства, и справки, и сведения о наличии... А сколько предписаний: приемщик - чтоб с образованием, сданный металл - чтоб на радиацию проверенный, книга учета приемосдаточных актов - чтоб с пронумерованными страницами! И еще многое, многое оговаривается в «Правилах обращения с ломом и отходами цветных (и черных - отдельно. - М.У.) металлов и их отчуждении». Только правила эти начинают забываться сразу же по получении лицензии и открытии точки.
- Все без исключения сургутские пункты приема лома лицензионные требования нарушают! - констатирует Геннадий Липовцев, оперуполномоченный ОБЭП УВД Сургута. - Некоторые оформляют лицензию на один пункт и по ней же открывают вторую точку. Некоторые формально ведут книгу учета. На вопрос, откуда эти полкилометра провода, отвечают: «Гражданин принес со свалки». Между тем гражданин (как правило, без определенного места жительства) должен был документально подтвердить свои права на собственность провода.
Бывает и так: предприятие тянет с переоформлением лицензии, хотя срок уже вышел. Пусть до выдачи новой лицензии осталось только два дня - работать в этот промежуток нельзя. Но люди боятся потерять клиентов и - лавочка открыта. Наказать их невозможно, потому что объем металла, принятого за эти дни, не попадает под уголовную ответственность по незаконному предпринимательству (220 тысяч рублей чистой прибыли), но ведь лом-то за эти дни откуда-то принимали!
Закон суров?
В подобных случаях ОБЭП направляет информацию в лицензионную палату в Ханты-Мансийск. Просто по-сказочному, после ТРЕХ предупреждений из ОБЭПа палата сподабливается на внезапную проверку пункта. Лицензионная палата для предпринимателей - как черт для младенца. Она может приостановить действие лицензии или обратиться в суд для прекращения действия лицензии.
- Это еще не все. Если сотрудники палаты убеждаются в верности наших сведений, предпринимателю дается еще ШЕСТЬ месяцев для устранения нарушений. Как видите, процедура очень затянутая, не так-то легко «прищучить» приемщиков, - вздыхает Геннадий Липовцев. - Другой вариант. ОБЭП может составить на нерадивых административный протокол, направить его мировым судьям. Предусмотренное наказание - конфискация имущества пункта. Судьи же, как правило, ограничиваются штрафами, причем не юридического лица, а физического - приемщика. Согласитесь, не самое эффективное наказание.
Озадачили мы ОБЭПовцев и вопросом о действенности пресловутых постановлений. Выяснилось, что борцов с экономическими преступлениями их введение не впечатлило. Несовершенство федерального закона по-прежнему дает возможность принимать краденый металл. Процедура прекращения срока лицензии для пунктов-нарушителей затянута до ДВУХ месяцев. Штраф за нелицензированную деятельность - 2000 руб. (при этом металла может быть принято на 15-20 тысяч рублей). Несоблюдение лицензионных требований - тот же прием промышленного лома у населения, повторюсь, никакой ответственности не предполагает. Разве что предупреждение - и неизвестно, вдохновит ли оно сотрудников лицензионной палаты на проверку пункта.
Правительственные постановления отменили действие пропусков, разрешающих вывозить цветмет за пределы города. С одной стороны, в этом есть плюс - раньше по одному пропуску можно было сделать несколько «ходок». Сейчас пропуски заменил сбор многочисленных (но «одноразовых») документов. Могущество бюрократии - поседеешь, пока все соберешь.
- С другой стороны, если есть желание вывезти нелегально принятый металл, постановления тут не преграда, шанс есть, - добавляет Геннадий Липовцев. - Мы, конечно, дали информацию ГИБДД. Но пока все задержанные машины оказывались в порядке. Так что тут - на удачу.
Вот так-то. Признаться, трудно отказаться от старческих стонов о неэффективности российского законотворчества. Сколько их - законов, постановлений принято для улучшения нашей с вами, читатель, жизни! Даже вот для этой публикации предусмотрена еще ельцинским указом процедура обязательного реагирования на критические выступления прессы. Но кому реагировать? ОБЭП и так делает все возможное в рамках позволенного положениями по заготовке, переработке и т.д. цветметлома...