В Сургуте что ни стройка, то скандал. Где-то горожанам не хватает магазинов и торговых точек, где-то эти «точки» заполняют все жизненное пространство, вытесняя детские площадки во дворах. Нешуточные скандалы разгораются, когда начавшееся строительство остановить уже практически невозможно.
«Народный контроль» в спорных ситуациях находится в руках сургутских ТОСов. Прежде чем получить разрешение на строительство магазина или кафе, с момента подачи заявления проходит год-два согласований с разными инстанциями. В том числе и с народом. Подписи жильцов собирают, обобщают, как мы уже сказали, территориальные общественные советы. Народное сопротивление возрастает, как правило, с началом строительства объекта. При детальном разборе собранных ТОСами подписей очень часто оказывается, что под призывами сначала «за», а потом «против» стоят подписи одних и тех же жильцов. Чиновники разводят руками, мол, раньше надо было думать; жильцы же организуют «повстанченское движение». Самые бескомпромиссные, настроившись на долгую войну, начинают забрасывать письмами СМИ и всевозможные инстанции или, почти буквально вооружившись «вилами и топорами», штурмуют ненавистные новостройки.
Для разрешения подобных конфликтов в Сургуте предлагалось использовать опыт Великого Новгорода. Там, столкнувшись с такой же проблемой, создали судебный прецедент. Решили, что строительство объектов может прекратиться по требованию жильцов, если последние готовы компенсировать затраты, которые понес предприниматель.
Положение «учитывать общественное мнение» включено и в Земельный кодекс, а как это реализовать на практике, разработчики закона не написали. Механизм проведения публичных обсуждений дорабатывают на местах: на уровне округа или города. Сейчас в Сургуте пытаются создать «Правила землепользования и застройки». На заседании рабочей группы, как говорит участник проекта, вице-президент Сургутской торгово-промышленной палаты Валерия Абрамова, все, что касается общественного мнения и механизма его реализации, из «Правил...» вычеркивается юристами, представляющими городской департамент имущественных и земельных отношений. Почему-то уж очень не хочется чиновникам фиксировать в городском земельном своде процедурные вопросы, в том числе и по общественному мнению.
Опираясь на мировую практику, предприниматели Сургута предложили создать общественный совет-объединение представителей организаций разных форм собственности, бизнес-элиты и городской администрации. По мнению Абрамовой, необходимости создавать еще один совет нет, надо добиться, чтобы процедура публичных слушаний была прописана в «Правилах землепользования и застройки».
Елена Бородулева