Безвизовый въезд в Россию из государств СНГ по-прежнему создает иллюзию свободы действий для иностранных гостей. О том, что это всего лишь иллюзии, «Сургутская трибуна» писала неоднократно. Однако поток вопросов в редакцию к структурам, контролирующим миграционные процессы, не иссякает. На них мы попросили ответить начальника отдела виз и регистраций ПВО УВД г.Сургута Владимира Вдовиченко.
- Владимир Юрьевич, знаю, что буквально несколько дней назад вы встречали в аэропорту самолет рейса Сургут - Худжент. Каковы результаты рейда и что дают подобные мероприятия?
- Нашей службой в тот день было оформлено в аэропорту тридцать семь протоколов, а в линейном управлении милиции - больше двадцати. Основные нарушения подпадают под статью 18.8 закона о гражданстве: у прибывших иностранных граждан отсутствует миграционная карта, регистрация в органах внутренних дел. Как удалось выяснить, несколько человек работают на предприятиях Сургута без оформления соответствующих документов. По этим фактам будут произведены отдельные проверки, должностных лиц данных предприятий привлекут к ответственности за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы. Все выявленные нарушители отправлены обратно к постоянному месту жительства.
Подобные рейды дают нам полезную информацию о местах проживания иностранцев для последующей отработки этих адресов, а также о предприятиях-нарушителях. Кстати, их больше всего в сфере торговли. Нелегалы работают большей частью грузчиками на рынках, в магазинах, на базах и оптовых складах. На строительных предприятиях также нередко используют труд иностранцев. И пока нам не попадались нелегальные мигранты, которые работали бы в нефтяной и газовой промышленности.
- Получается, что, выявляя нелегалов, вы дублируете работу федеральной миграционной службы?
- Не могу говорить за остальные регионы, но у нас ФМС не функционирует. В Сургуте отдела по делам миграции нет. Часть обязанностей взяла на себя администрация города, там есть небольшая группа сотрудников, которая работает с мигрантами. Но юридически они не полномочны решать многие насущные вопросы, не могут, к примеру, составить обычный административный протокол. Получается, что функции ФМС возложены целиком на сотрудников милиции. Пока городской отдел миграции с очень маленьким штатом есть только в Ханты-Мансийске.
Чтобы как-то выйти из создавшегося положения, начальник Сургутского УВД А.Г. Тупалов в мае прошлого года ввел в штат ПВО трех инспекторов, которые занимаются вопросами миграции. Они осуществляют контроль за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, сбор, оформление и предоставление документов по выдворению иностранцев из Российской Федерации в судебные органы, контролируют исполнение судебных решений. Кроме того, помещают в спецучреждения тех нелегалов, в отношении которых уже вынесено решение суда о выдворении.
Кроме того, все паспортные столы городских отделов еженедельно проводят рейды по территориям обслуживания, выявляют иностранцев, работающих без разрешений, выдаваемых ФМС, выявляют нелегально проживающих иностранных граждан в жилом секторе, общежитиях, гостиницах, на рынках и так далее.
- Понятно, что ОВД выявляет нарушений, связанных с нелегальной миграцией, на порядок меньше, чем их существует. Можно ли привести, скажем так, цифры для размышлений?
- В 2003 году за нарушение режима пребывания иностранных граждан нами было привлечено к административной ответственности 7670 иностранцев, 758 граждан РФ, которые предоставляли жилье нелегалам, 81 должностное лицо городских предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности.
По решению суда за пределы РФ выдворено 182 иностранца. 29 из них выехали за счет работодателя. 18 человек, у которых отсутствовали средства и невозможно было установить пригласивших лиц либо организаций, отправлены за счет средств, выделенных администрацией Сургута. Остальные выехали за свой счет либо за счет пригласивших их лиц.
Кроме этого, мы оказали помощь в добровольном выезде на постоянное место жительство 326 жителям Узбекистана по национальности «люли», которые проживали в лесных массивах и занимались попрошайничеством. В 2002 году их выдворили около тысячи. Связано снижение количества депортируемых с тем, что с 1 июля 2002 года мы стали работать по новому Административному кодексу. Когда действовал старый, для выдворения нелегалов не нужно было постановление суда, оно осуществлялось по распоряжению мэра г.Сургута. Сейчас сложнее: надо идти в суд.
- С нелегалами все понятно. А сколько иностранцев въезжает в Сургут на законных основаниях?
- Что касается легальной миграции, то за 2003 год официально было зарегистрировано 11 882 иностраных граждан во всех органах ПВС. За 2002-й - 10429. Сейчас основную массу легальных мигрантов составляют граждане Украины - 5015 человек, Кыргызстана - 1794, Таджикистана -1248, Казахстана - 1207, Молдовы - 810, Азербайджана -599.
Жителей остальных государств зарегистрировано менее 500 человек.
На работу за 2003 год предприятия официально пригласили 3467 человек, в 2002 году - 3189. По частным делам в Сургут прибыло 8303 человека, в 2002 - 7131.
Растет число иностранцев, желающих получить разрешение на временное проживание. С такими заявлениями мы начали работать с сентября 2003 года, когда округ снабдил нас соответствующими полномочиями. Только с начала этого года принято к рассмотрению более 80 дел. Это много. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной правительством. Но в прошлом году мы ее не использовали, так как срок оформления данных документов, установленный законом, составляет полгода. То есть те, кто сдал документы в 2003 году, еще не получили решения, которое выносит ПВУ ХМАО. Основная масса материалов была принята без учетов квоты, как это предусмотрено законом для отдельных категорий иностранных граждан, например, жен или мужей россиян. С сентября по декабрь 2003 года было принято 155 заявлений на разрешение на временное проживание, и 36 по видам на жительство. Но еще по старому закону о гражданстве получил вид на жительство 521 человек.
Большая категория иностранцев имеет регистрацию по месту жительства до 1 июля 2002 года. Они имеют право на прием в гражданство по упрощенной схеме, минуя процедуру получения вида на жительство. Таких граждан в городе более тысячи - это и граждане иностранных государств, в основном СНГ, и лица без гражданства.
- Владимир Юрьевич, сейчас наши журналисты, дежурящие на «Горячей линии», получают вопросы, касающиеся статуса людей, иностранцев или лиц без определенного гражданства, с 90-х годов проживающих на территории РФ без официальной регистрации. Получается так, что из поля зрения закона о гражданстве эти люди просто выпали. Им тяжело легализоваться, так как в милицию они не хотят обращаться, боясь быть высланными за пределы РФ, либо просто не имея на руках действительных документов...
- Иногда такие граждане попадаются нам при проверках, но чаще «выплывают», когда оказываются в безвыходном положении. Например, молодые, которые достигли 18-20 лет, но не имеют никаких документов, удостоверяющих личность.
Пример: девочка родилась в Сургуте в неблагополучной семье, мать лишена родительских прав, опекуном назначена бабушка, которая в свое время не прописала ребенка. Сейчас девушке еще не исполнилось 18 лет. Паспорта нет, гражданство не определено, регистрации нет, личность не установлена. Пришла к нам, потому что нужно продолжать учиться, а она не может сдать экзамены, так как у нее нет никакого документа, подтверждающего личность. Чтобы ей помочь, нам необходимо сначала установить ее личность, затем опекуну собрать необходимые документы, чтобы оформить девушке разрешение на временное проживание на территории РФ. И только потом опекун сможет подать документы на принятие ребенком гражданства России.
И таких примеров достаточно. В последнее время эти люди активизировались, обращаются к нам, так как в закон внесены поправки, и все они утверждают, что имеют право на принятие гражданства РФ по упрощенному порядку.
- Ну, с россиянами понятно - без документов вы их все равно не оставите. А как вы поступаете с нелегалами в подобном случае?
- Если он попадет в поле зрения ПВС, то будет выслан за пределы РФ. В течение пяти лет въезд на территорию России ему будет закрыт. Поэтому лучший вариант - добровольно покинуть РФ, чтобы соблюсти требования федерального закона. Затем въехать снова - уже с миграционной картой. В течение трех дней зарегистрироваться по месту пребывания, и в дальнейшем предпринимать действия по легализации. Либо получить разрешение на временное проживание.
Если иностранец приехал в Сургут на работу, то предприятие должно получить разрешение на привлечение данного иностранного гражданина в качестве рабочей силы. Если он индивидуальный предприниматель -обязан оформить в федеральной миграционной службе разрешение на работу в качестве индивидуального предпринимателя. Кстати сказать, на рынках у нас торгуют выходцы из Средней Азии, у большинства которых нет документов на право работы в России. Они искренне считают, что если платят сбор за право торговли, это их легализует.
Подобные заблуждения - отголоски катаклизмов 90-х годов. Многим до сих пор не верится, что единого территориального пространства теперь нет. Бывшие республики СССР имеют свои границы и законы, которые необходимо соблюдать.
Любовь Гризлюк.