Приближаются выборы Президента России. Все понимают, что альтернативы Путину нет, как бы банально это ни звучало. С ним связывают надежды на возрождение России, на улучшение жизни, восстановление чести и достоинства государства.
Известно, что главным у Путина является тезис об удвоении национального дохода к 2008 году и повышение конкурентоспособности страны. И все политические споры так или иначе касаются именно этого вопроса: возможно ли в принципе то, что предлагает президент? Как могут быть выполнены эти обещания и на что рассчитывает президент, делая свои предвыборные заявления?
Одни полагают, такая возможность у главы государства есть. За счет изъятия у нефтяных магнатов сверхприбылей, направления их на развитие промышленности, что и приведет к удвоению национального дохода. Другие яростно им возражают, пугая людей «новой национализацией» и «экспроприацией».
Почти никем не оспаривается факт получения нефтяными компаниями сверхприбыли, во-первых, из-за сохраняющихся высоких цен на нефть, а во-вторых, присвоения ими большей части того, что называется «природной рентой», или, как ее образно называют, «долей бога». Что такое «природная рента»? Это разница в прибыли, получаемой с лучших месторождений, и средней по отрасли прибылью.
Во всех нефтедобывающих странах эта разница изымается в доход государства, так как недра принадлежат всему народу. Так, например, норма налоговых отчислений от нефтяных компаний в пользу государства (с учетом природной ренты) в Англии составляет 70 процентов, в Норвегии - 80 процентов. В России же в 2003 году она составила 60 процентов. Сколько это в абсолютных цифрах?
С сентября прошлого года Россия вышла по нефтедобыче на первое место в мире. Она опередила крупнейшую нефтедобывающую страну - Саудовскую Аравию! Суммарная прибыль отрасли составила $ 50 млрд. Из них $27 млрд. в виде налогов поступает в бюджеты всех уровней, а оставшиеся $ 23 млрд. составляют чистую прибыль нефтяных компаний. Из которой только $ 8 млрд. они направляют на инвестиции. Как говорят в западных нефтяных компаниях, «лозунг российских коллег - бурить меньше, добывать больше». Таким образом, ежегодно $ 17 млрд. остается в распоряжении нефтяной элиты.
Но это еще не все. Некоторые нефтяные компании умудряются еще и уклоняться от налогов. В подтверждение к сказанному, некоторые цифры и факты.
Так, если в 2002 г. «ЛУКОЙЛ» и «Сургутнефтегаз» уплатили налогов на прибыль почти 24 процента, что близко к установленной законом ставке, то «Сибнефть» (владелец Роман Абрамович) уплатила всего 9 процентов, «ЮКОС» - 11 процентов, ТНК -12 процентов. Не отсюда ли берутся деньги на покупку зарубежных футбольных команд?
Но деньги идут не только на это. Нефтяная власть основывается на «капиталовложениях» в политиков. Не зря в ХМАО всем известно, какая нефтяная компания финансирует избирательную кампанию того или иного кандидата в органы местной и не только местной власти. Что удивительно, избиратели часто рассуждают так: «Да, этот кандидат от «Сургутнефтегаза», но ведь ему она и будет помогать в случае избрания. Может, денег подкинет в бюджет, может, даст что-нибудь на социальную сферу». Зря обольщаемся. Деньги вкладываются всегда для получения прибыли.
Сегодняшнее законодательство позволяет, поставив «своего» губернатора, главу района, «своих» депутатов, сторицей окупить эти вложения. Помогает в этом существующий доныне «принцип двух ключей». Для того, чтобы получить лицензию на разработку того или иного месторождения, необходимо получить согласие не только федерального центра, но и субъекта федерации. Ну а как нефтяные компании получают согласие губернаторов нефтедобывающих субъектов Федерации мы с вами можем догадаться. «Отблагодарить» нефтяников всегда можно, например, предоставлением налоговых льгот, отсрочек в уплате налогов в местные бюджеты, «для более быстрого наращивания добычи с вновь вводимых месторождений» и т.д. и т.п.
Пожалуй, против этого и выступает президент. Что же он хочет сделать? Для начала Минэнерго предлагает забрать у «нефтяных баронов» из остающихся у них $ 17 млрд. чистой прибыли $ 6 млрд. путем повышения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В дальнейшем предполагается ввести дифференцированные ставки НДПИ, что должно повысить налогообложение нефти, добываемой на лучших месторождениях, и понизить на «трудных». Это должно отучить «нефтяных олигархов» снимать «сливки» с месторождений и подтолкнуть их к введению в действие новых запасов.
В перспективе наши нефтяные компании будут отдавать государству те же 80 процентов прибыли, что и их, скажем, норвежские коллеги. Можно возразить, что тогда нефтяные компании не смогут развиваться. Смогут. Только за последние годы себестоимость добычи нефти в Западной Сибири благодаря внедрению новых технологий достигла уровня меньше $ 2 за баррель благодаря применению новых технологий. И это при сверхвысоких ценах на нефть на мировом рынке и довольно низких налогах. Вот пусть и дальше снижают себестоимость, а не получают дармовую прибыль.
Есть и другие способы. Недавно в Совете Федерации обсуждался «проект сенатора В.Завадникова», направленный на снижение роли местных властей в распределении недр. Ведь разведка недр или проведение экспертизы месторождений по своей сути являются коммерческой деятельностью, которой не должны заниматься чиновники. Главная идея сенатора В. Завадникова - замена «лицензий на разработку недр» «исключительным правом пользования участком недр», который можно получить только по итогам аукциона, которые будет проводить Минприроды. Тогда у нефтяных компаний пропадет интерес ставить «своих» губернаторов и глав районов. А государство будет получать максимально возможные отчисления за разработку того или иного месторождения.
Можно возразить, что тогда уменьшатся и отчисления в местные бюджеты регионов, где процветает нефтедобыча. Наверное, несколько уменьшатся, но это уменьшение компенсируется увеличением доли государственного бюджета, которая будет направляться на инвестиции в отрасли высоких технологий (например, в аэрокосмическую), развитие которых и позволит увеличить национальный доход к 2008 году вдвое, а то и больше.
Иван Александров.