Заместитель мэра г.Сургута, председатель комитета по экономике и прогнозированию городской администрации Анатолий Самойленко поведал журналисту «СТ» о первых попытках конкурсной комиссии опробовать на деле принятое городской Думой положение о муниципальном заказе.

- Анатолий Петрович, сейчас высказывается мнение, что конкурсная комиссия, отрабатывая положение о муниципальном заказе, зашла в тупик...

- Я бы не сказал, что комиссия зашла в тупик. Но возникает много вопросов. Не так давно прошло заседание комиссии по первым итогам работы. Вскрыты конверты третьего транша муниципального заказа. Положение сделали в соответствии с федеральным законом, изучили информацию из других регионов, которые уже работают по этой схеме, - из Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Омска. Но, начав работать, стали сталкиваться с различными проблемами. Торговались, где открыть счет, на который перечислять задаток участников конкурса. Вы же понимаете, что, если фирма не выиграла конкурс, мы обязаны задаток вернуть, а это лишние банковские проводки.

На ходу пришлось кое-что менять. Например, уже была создана комиссия по страхованию, а положение о муниципальном заказе было принято позже. И когда стали состыковывать два положения, возникли накладки: по одному положению задаток составляет 114 минимальных зарплат, а по другому - 100. Положения о страховании и муниципальном заказе предполагают различный комплект документов, разные критерии отбора и так далее. То есть возникли нестыковки, которые пришлось устранять в процессе работы.

- Какие заказы уже прошли через конкурсную комиссию?

- На сегодняшний день прием документов на тендер уже закончен. Приняли участие в конкурсе на страхование имущества девять страховых компаний. 11 компаний готовы поставлять медикаменты, канцтовары, оборудование, продукты питания. Небольшой транш есть по приобретению компьютеров, и более серьезная работа предстоит по траншу на ремонтные работы: на этот заказ претендует около 30 строительных фирм. Так что в тупик мы не зашли.

- Какая перспектива у муниципальных предприятий в новых условиях распределения заказов? Ведь сейчас они вынуждены будут получать муниципальный заказ на равных условиях с предприятиями других форм собственности, а некоторые из них изначально создавались под конкретные задачи - строительство городских дорог, обеспечение школ питанием и так далее.

- Давайте так говорить: 1999 год - переходный, в этом году мы муниципальный заказ все равно не отработаем. А в 2000 году, конечно, и муниципальные предприятия будут участвовать в тендере «на равных». Они должны быть конкурентоспособными, это не только моя точка зрения, этого мнения придерживаются и мэр, и члены конкурсной комиссии. Если у них себестоимость выше процентов на 10, чем у других, - это еще можно понять, но когда она выше в два-три раза - это недопустимо, и они не могут в таких условиях получить муниципальный заказ, так не бывает с точки зрения чистой экономики. Мы занимались, к примеру, комбинатом школьного питания - там очень много издержек. Сейчас у меня нет данных, но будет анализ, смогу показать.

- Дело не только в экономике, но и в политике: получается, что решение по итогам конкурса, где участвуют муниципальные предприятия, принимает их собственник. Ведь подавляющее большинство членов комиссии - представители городской администрации, которая и создала эти предприятия. Кому лучше поручить исполнение заказа: «чужаку» или родному детищу?

- А как иначе, кому еще принимать решение? Но, во-первых, «собственник» свое решение обоснует. А во-вторых, два члена комиссии - депутаты городской Думы. Если вы придете ко мне и спросите, почему выбрали не вас, а другого, я объясню вам и докажу.

- Что, по вашему мнению, вообще нельзя выставлять на муниципальный заказ?

- Мы уже договорились не выставлять на муниципальный заказ заработную плату. Не выставляем связь, так как «Сургуттелекомсеть» была и остается монополистом в этой сфере. А все остальное - можно.

- На одной из пресс-конференций мы обсуждали, можно ли выставлять на конкурс строительство городских дорог? У противников конкурса аргумент такой: кто с этой задачей может справиться, кроме муниципального предприятия ДРСУ с его коллективом и технической базой? Но ведь на конкурс можно выставлять не весь объем работ, а небольшие участки дорог, с которыми справятся небольшие организации.

- Все правильно. Просто у большинства еще подход такой: «Как же так может быть?». А ничего страшного. Объявим конкурс и посмотрим, что из себя представляют эти предприятия, что они могут предложить. (Хотя не так уж и много сегодня предприятий, желающих заниматься дорогами). Надо отходить от старого принципа: «Плохое, но мое».

- Есть ли какая-то экономическая оценка преимущества тендеров?

- На бумаге - есть. Подсчитан выигрыш по каждому направлению. Мы же вскрывали пакеты с предложениями, там много предлагается интересного. Есть предложения по скидкам, по работе с векселями, взаимозачетам. Преимущества конкурсного отбора не только в предотвращении коррупции - пусть этим прокуратура занимается. Мы выигрываем на оптовых поставках. Ведь бюджет сегодня, наверное, после «Сургутнефтегаза» второй надежный плательщик.

- Выбор «уполномоченного» банка тоже будет осуществляться по конкурсу?

- А по банку Дума приняла решение, там все в порядке.

- Опыт тендеров на строительные подряды в Ханты-Мансийске выявил такую проблему: фирма выигрывает конкурс благодаря наименьшей из предложенных цене, а по итогам строительства выясняется, что его стоимость в процессе работы выросла в два-три раза. Подрядчик всегда найдет причины удорожания работ.

- Если по нормальной схеме работать, то этой проблемы не должно существовать. За увеличение расходов нужно спрашивать с заказчика, который это позволил. Другое дело, могут возникнуть объективные причины удорожания договора. Мы же так накололись на строительстве аэровокзала: подписали контракт без учета НДС на строймонтаж, а потом НДС ввели. Понятно, что фирма не виновата.

Бывают крайности, и в этом примечателен опыт «Сургутнефтегаза»: одни завышают смету, а другие сознательно занижают. «Сургутнефтегаз» ведь три раза с югославами «залетел». Когда остается два-три участника, бывает так, что идет откровенный демпинг. И те строительные инофирмы, которые таким образом выигрывали тендер, потом подходили к заказчику и признавались, что за эти деньги они выполнить работу не могут. Комиссия обязана следить за пределами «сбрасывания цены». Нельзя авторучку за копейку купить - это абсурд. У нас есть ориентир - средняя цена, которую дают строители, управление регулирования цен.

- Какая сумма заказа пройдет в этом году через конкурс?

- Полтора миллиарда рублей, как планировалось, мы, конечно, не освоим. 198 миллионов рублей - это реально. Первое заседание конкурсной комиссии состоялось только в апреле, а процесс заключения договоров мы затягивать не могли. Лишь бы сохранялось разнообразие заказов: чем больше направлений будет охвачено, тем лучше. Закуп продуктов питания, поставка сырья для муниципальных предприятий, строительно-монтажные, ремонтные работы. Этим готовы заняться многие исполнители. По продуктам у нас даже объявилась фирма из Сочи - не знаю, как они узнали...

- Региональный протекционизм в этом деле уместен? Будет ли на конкурсах отдаваться предпочтение местным предприятиям?

- Я думаю, что нет. Региональная экономическая политика будет распространяться только на крупных исполнителей, скажем, на авиакомпании. А если речь идет о поставках материалов или оборудования, то какой протекционизм здесь может быть?

Записал Алексей Носиков.