Признание философа Аристотеля по поводу, что «Платон - друг, но истина дороже», примерить на себя отважится не каждый. Во всяком случае, Сургутская торгово-промышленная палата не стала поправлять автора статьи «Кто подаст на имидж департаменту?» и признаваться в том, что именно в ее недрах родился, мягко говоря, тот одиозный проект Текущей программы поддержки малого предпринимательства на 2004-2005 годы, который и подвергся критике, а объектом ее стал департамент по экономической политике. Не будем снимать доли претензий и к ДЭПу, поскольку он тоже промолчал.
Конструктивная критика - очень тяжелый труд, который требует знания фактов, умения их анализировать и, главное, предлагать решения. Прежде чем взяться за этот материал, я запросила в ДЭПе всю документацию, какая имеется по выполнению предыдущих программ поддержки малого предпринимательства, включая долгосрочную на 2000-2009 годы. Потому что огульно, без документов утверждать, что ничего в этом важном вопросе не делается и никто ни перед кем не отчитывается, - это критиканство, что не является специализацией нашей газеты.
Истина, как говорится, дороже, вот ее-то мы и попробовали выяснить в беседе с директором департамента по экономической политике городской администрации Александром Маловецким.
- В газете вы написали, что нет отчетности по исполнению текущих программ. Это далеко не так. Есть четкие мероприятия, столь же четкие сметы расходов по ним и все обосновывающие документы. Когда наш департамент отчитывался перед депутатами, им все это было предоставлено, потому что они строго спрашивают по каждой статье расходов.
Организатором и исполнителем многих мероприятий, прописанных в программах, является Сургутская торгово-промышленная палата, ибо именно там работают люди, которые напрямую взаимодействуют с предпринимателями. Не имеет значения, как к вам попал тот ноябрьский проект, полностью разработанный СТПП, скажу только: его уже давно нет в природе. С ним была проведена большая совместная работа департамента и палаты.
В результате родился новый документ, хотя базой для него, как и двух предыдущих текущих программ, была долгосрочная, разработанная еще департаментом инвестиций в 1999 году. Кроме того, в статье вы поспешили утвердить эту программу, она в ноябре даже депутатские слушания не прошла, не говоря уже о рассмотрении на Думе.
- Да, я внимательно познакомилась с содержимым солидной папки, где кроме самих программ и решений Думы есть отчеты об исполнении, калькуляции затрат, переписка, замечания департаментов, задействованных в программах, и прочая документация. Но у меня всегда, не только в этом случае, возникает вопрос: когда пишутся эти программы, ее составители хотя бы виртуально ставят себя на место тех, для кого они их пишут?
- Не только пытаемся ставить себя на их место, но стараемся привлечь к разработке программы тех, для кого она пишется. Ведь когда первый раз представили программу в ТПП, понятно, что она не могла быть написана кроме как в разрезе долгосрочной программы. Потому вынесли ее на обсуждение, чему, кстати, тоже есть свидетельства в той папке. Получили замечания, создали рабочую группу, пригласили всех желающих. Кто хотел - тот записался. Их фамилии тоже есть в документах.
- А кто писал тот вариант, по которому вышла наша первая публикация?
- Самый первый вышел из-под пера рабочей группы, которая собиралась в ТПП. Тот, который выносился на Думу, переработан совместно с департаментом. Администрация по определению, осталась заказчиком программы. Ну а все остальное мы отдали торгово-промышленной палате. Есть разница между той программой и этой?
- Само собой, причем, на мой взгляд, по принципиальным моментам. В этом варианте в отличие от первого ДЭП упомянут только как координатор и один из 12 исполнителей. Руководитель программы -президент ТПП А. Копейко, разработчик - рабочая группа СТПП с участием общественных объединений предпринимателей. Объем и источник финансирования тоже принципиальных изменений не претерпел. И все-таки в программе осталось очень много декларативных пунктов.
- По сути вы правы. Но, повторюсь, она базируется на основе долгосрочной программы 2000-2009 годов.
- Все понимают: никуда без среднего класса не деться, почему же такое равнодушное к нему отношение?
- Во-первых, структура экономики города специфична. Все видят и понимают, что весь малый бизнес формируется вокруг основной отрасли. Так везде. И в Европе он формировался вокруг крупных промышленных предприятий. Кто проявился в этой конкурентной борьбе, тот расширил свой рынок. Сегодня предприниматели работают только на продукт внутреннего пользования, то есть из города практически не вывозится продукция малого бизнеса. А основная цель - привозить в город деньги - не действует. Суть в том, чтобы не работать на денежном обороте, который вращается внутри города, а привлекать деньги извне, то есть продавать продукцию другим территориям. Только при выполнении этого условия экономика города будет расти. Сегодня за пределы Сургута продукцию вывозят только крупные корпорации.
- Значит, мы работаем на себя?
- Получается так. Здесь влияет много внешних факторов. В первую очередь, отдаленность территории. Северные условия обуславливают высокие затраты на производство. Если бы транспортная сеть, проходящая через Сургут, шла не только на север, но и на восток, экономика города могла бы развиваться по-иному. Изначально условия сформированы так, что к ним приходится только приспосабливаться.
- А перспективу у предпринимательства вы видите? Если не по остаточному принципу его финансировать.
- Если не по остаточному, то нужны реальные проекты. Здесь можно организовать высокотехнологичные производства, продукция которых пользовалась бы широким спросом за пределами округа. Для этого необходимы серьезные инвестиции и разработка детального технико-экономического обоснования под подобные проекты. Пока их нет. И базы под их реализацию нет, и кадров.
- Мы же изначально развивались как нефтегазодобывающий регион, хотя должны были развиваться по комплексной программе добыча-переработка. Но второй составляющей так и не достигли.
- Получается, что да. Общаясь с депутатами, мы параллельно занимаемся вопросами стратегического плана, но буксуем. Почему буксуем? Направления, которые прописаны в стратегическом плане, ограничены тем, что мы работаем только на то, чтобы наполнить город необходимыми потребностями. Например, у нас недостаток больниц или детских садов - мы ставим задачу до 2010 года этот уровень повысить. Другими словами, план связан с обеспечением необходимых потребностей города. Ставим задачу поддержки и развития новых производств, но не конкретизируем, какие это производства. Депутаты говорят: все-таки хотелось бы увидеть какой-то конкретный проект, который бы реализовался в городе и который бы дал отдачу. Предложить, к сожалению, мы этого не можем.
- «Сургутгазпром» переработкой занимается...
- Да, занимается, и это одно из перспективных стратегических направлений - развитие Сургутского ЗСК. Да, оно требует серьезных капитальных вложений. Дороговато, а все равно эффективно. Производство работает. Да, большие капвложения. Администрации тоже можно было подсуетиться, когда в бюджете был профицит, и сформировать стабильный источник дохода. Но это уже не тема малого бизнеса. Мы говорим о больших корпорациях. Малый бизнес может здесь работать, если найдет свою нишу.
- Ниша-то у него есть: транспорт, связь...
- Есть, есть. Это услуги. Только на базовые отрасли они работать не могут. Нет той отрасли, где бы они могли найти применение. Если бы такие предприятия, как Сургутгазпром, Сургутнефтегаз, Тюменьэнерго не имели столь расширенной сети вспомогательных производств, а отдали бы эти работы малому бизнесу, вот еще за счет чего мог бы он развиваться, тогда бы закрутилось в этой сфере что-то. А у них все свое.
- Возвращаясь к программе: действует ли сегодня муниципальное положение инвестиционной поддержки?
- Действует. Здесь нужно разделить два направления. Первое -инвестиционная деятельность администрации. Но источник финансирования, которым являлся бюджет развития, практически не существует. Когда в октябре 2001 года я пришел работать в департамент, как раз 30 октября состоялось заседание Думы, на котором был удовлетворен протест прокурора о бюджете развития. По факту документ есть, но он не работает. Сегодня дорабатываются те инвестиционные проекты, которые были профинансированы в 2000-2001 годах. Это жилищный комплекс «Возрождение», «Сургуттел», хлебозавод, «Элком-сервис» - неплохой проект, «Кешка-сладкоежка», стоматологическая поликлиника... Второе - данным положением предусмотрен ряд преференций для предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории города.
- Из программы в программу переписывается пункт «совершенствование нормативно-правовой базы». А разве можно на уровне муниципального образования переписывать эту базу?
- Сегодня на федеральном и региональном уровнях происходят изменения в законодательстве, что, соответственно, заставляет менять нормативную базу на территории города.
- Дума утвердила финансирование программы 2000-2009 из расчета 0,5 процента доходной части бюджета. Почему решение не исполняется?
- Данное решение принималось при самодостаточном бюджете, сегодня он дотационный. Все должно корректироваться исходя из доходов, так говорят и депутаты. Поэтому внесли поправку: ежегодно рассматривать при формировании бюджета города. Это теперь по всем программам так. И оно правильно, потому что дает возможность при принятии бюджета рассматривать итоги выполнения программ, их значимость, эффективность работы и в зависимости от этого формировать источники на следующий год.
При формировании мероприятий программ мы писали всем письма: дайте нам предложения. Замечания всегда легко писать. Критиковать - легко, а вот дать дельные и эффективные предложения - с этим туго. Позиция Иванишиной - неконструктивная, она ведь ничего не предложила.
- Из года в год у нас предпринимателей становится все меньше. А потому меня озадачивает вопрос о пустующих площадях. Это выгодно, получается, если арендодатель не снижает плату?
- Это не так. Количество предпринимателей увеличивается с каждым годом. Рынок аренды является одним из высокодоходных. Сегодня здесь наблюдается затоваривание по причине высокой стоимости.
- Тогда надо снижать, вот вам тоже конкуренция. Площади должны приносить хоть какой-то доход.
- Ситуация с площадями такова: ее же на два-три дня не сдашь. Аренда должна быть долгосрочной, хотя бы на год. По высокой стоимости на год никто не хочет, ищут, где дешевле. Я думаю, что просто ситуация придет к критической, в результате выживает сильный. Помещений очень много, как торговых, так и складских. Идет естественный отбор. Собственник в конце концов сам дойдет до осознания, что надо снижать аренду. В противном случае вообще останется без арендаторов.
- А как у ДЭПа, получается взаимодействие с департаментами?
- Получается. Договариваемся. Но опять-таки нужно конструктивно работать и отстаивать свою точку зрения. Здесь вопрос гораздо сложнее, потому что он исходит из структуры администрации, где помимо департамента экономики есть департаменты, курирующие работу отдельных отраслей и отвечающие за эффективность использования имущества.
ЕСЛИ подвести итоги беседы с директором департамента по экономической политике, то, честно говоря, оптимизма у меня не прибавилось. Слишком много структур задействованы в программе поддержки предпринимательства, а у каждой свои интересы, которые, как и рубашка, ближе к телу. Кроме того, предпринимательство, или малый бизнес, отнюдь и далеко не исчерпывается сферой торговли. Потому совершенно понятен интерес департамента к развитию отраслей малого бизнеса, задействованных в производстве товаров и услуг, которые можно предлагать на рынке не только нашего города, но и других территорий. И здесь нельзя не согласиться с Александром Маловецким, заявляющим, что лишь при этом условии можно говорить о развитии экономики Сургута.
Светлана Кутергина