Тюменская область и ХМАО начали верстать бюджеты на следующий год. Оба субъекта готовят, как минимум, два варианта: один - «хороший», другой - «плохой». Причем тот, который хорош для Тюмени (консолидированный, всея области), не очень хорош для Югры. Настолько не очень, что за сохранение полномочий округ готов просто так отдать области 10 миллиардов.
Муниципалитеты вообще ничего не знают: как считать, что считать, с кем вести переговоры, у кого выпрашивать свои же миллионы и миллиарды. О том, какой может быть казна города в 2005 году, чиновники не говорят. В наихудшем случае - около 5 миллиардов рублей, лучший - вне критики. Сколько дадут, столько и будет.
Но каким бы ни был бюджет, многие предприятия неизбежно запросят льготы по налогу на прибыль, имущество и т.д. Закон позволяет, почему бы не использовать эту замечательную возможность? Потери от льгот при нынешнем 10-миллиардном бюджете можно считать малосущественными, кроме одной, «сургутнефтегазовской», которую нефтяники получают на протяжении всех последних лет.
Так, за 2000-2003 гг. «Сургутнефтегаз» только от Сургута получил льготы на 1 950 707 тыс. рублей. Средства направил на освоение около 20 новых месторождений, из них частично возместил затраты на содержание детских дошкольных учреждений и на содержание жилого фонда.
Есть еще льготы окружные, более существенные. Возьмем, к примеру, льготу по налогу на прибыль на 2004 год. Согласно положению она предоставляется «при условии участия и (или) финансирования объектов социальной сферы, культурной сферы, жилищного фонда, инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и внутригородских дорог...» То есть «Сургутнефтегаз» часть денег обязан отдать на социальные нужды, иначе ничего не получит. Как составлялся перечень этих нужд - неизвестно, но окружные власти он устроил. Почти единогласно проголосовали парламентарии за предоставление льготы, за этот дружественный по отношению к лучшему налогоплательщику страны акт, считая его вполне справедливым. И хотя в последние годы доля налоговых поступлений от «Сургутнефтегаза» в городской бюджет уменьшается, никакой роли это уже не играет. Девять депутатов-нефтяников, практически квалифицированное большинство в местной Думе, три в окружной, с магическим статусом «государевых людей», и всякая прихоть «СНГ» проходит на «ура». Объективности ради замечу, что не было особых сложностей и три-четыре года назад, но тогда наш городской бюджет достигал 17-миллиардной отметки, и даже при таких баснословных доходах депутаты не сдавались. Некоторые заседания Думы приходилось прерывать, чтобы достичь консенсуса.
Теперь все проще и нет сомнений, что и на следующий год «Сургутнефтегаз» получит свою льготу. Чтобы понять, сколько в ней справедливости, посмотрим, на что и как она расходуется. По сути, и по закону весь налог на прибыль - бюджетные деньги, до того момента, пока льгота не утверждена. Как только депутаты проголосовали, губернатор подписал закон и соглашение, эти деньги на законных опять же основаниях принадлежат «Сургутнефтегазу». Часть льготы по налогу на прибыль, как было сказано выше, расходуется на обустройство месторождений, нефтяные дела, часть по соглашению с округом идет на выполнение социальных программ. Разумный и справедливый подход.
23 марта этого года Александр Филипенко и Владимир Богданов подписали очередное соглашение. По нему «Сургутнефтегаз» обязан построить 4 жилых дома, 1 общежитие, 3 подстанции, 1 тепловой пункт, почти 22 миллиона потратить на проектно-изыскательские работы, а еще внести свою лепту в здравоохранение - внедрить технологию обеззараживания воды в бассейне ФОК «Нефтяник». Заметьте, не в каком-то другом бассейне, а в своем. Принцип «своя рубашка ближе к телу» - основополагающий, что свидетельствует о дальновидности и прагматичности нефтяников. И этим их тоже нельзя укорять. Ведь вместе со своими семьями они составляют большую часть населения Сургута. Что хорошо нефтянику, то должно быть хорошо и всему городу. И все-таки непонятно, почему в разработке соглашения не участвовала третья сторона, наиболее заинтересованная - исполнительная и представительная власть Сургута. Муниципалитет фигурирует лишь в положении: «С целью учета предоставляемых налоговых льгот пятый экземпляр (соглашения. - А.В.) передается в соответствующий орган местного самоуправления для сведения». В самом соглашении даже этого, ни к чему не обязывающего, всего лишь «для сведения» пункта нет.
Странности политических игр местного масштаба становятся понятными, если сравнить некоторые цифры. В прошлом году «Сургутнефтегаз» построил 49 769 квадратных метров жилья. Примерно такой же будет квадратура и в 2004-м. Но теперь если не все, то почти все жилищное строительство «СНГ» стало бюджетным. К тому же это возвратные деньги. Более того, ни одного квадратного метра не достанется бюджетникам. По крайней мере, никто об этом не договаривался.
Как тут не восхититься? Какие молодцы все-таки нефтяники! Умудряются строить жилье на казенные деньги. Ну и что же тут не так, скажете вы? Не своровали ведь, получили по закону, не на праздники и фейерверки пустили, а дома строят, подстанции, инженерные сети, социальную программу выполняют. К пуговицам претензии есть? Нет.
Весь фокус в том, что квартиры нефтяникам достаются не бесплатно и не по себестоимости, а гораздо дороже. Чем в таком случае «Сургутнефтегаз» отличается от частного инвестора, строительной компании, которая на собственные деньги строит дома, а потом продает квартиры состоятельным людям? Та же коммерция, тот же бизнес.
Строительная программа «Сургутнефтегаза» всегда преподносилась как достижение, некий прогрессив. Логика самовосхваления примерно такая: посмотрите на другие компании и города. Они вообще не строят жилье и не выделяют столько денег на социальные нужды. Все верно! Почему тогда депутаты говорят: нельзя строить на бюджетные деньги, нужно привлекать сторонних инвесторов. Муниципалитету нельзя, «Сургутнефтегазу» - можно, узаконив строительный бизнес на бюджетные деньги, не предоставив ни одного метра городу.
И самый интересный момент. Льготные деньги, как было сказано выше, возвратные. Их опять можно пускать в оборот, строить дополнительные квадратные метры. А лет за пять должна накопиться гигантская сумма, миллиарды, которых хватит не на 50 тысяч квадратных метров, на все 200. Станут ли они инвестиционным фондом? Будут ли оборачиваться еще и еще раз или «Сургутнефтегаз» пойдет проторенным путем - получит очередную льготу? Пришло время считать, скрупулезно, каждую копеечку: что дает городу градообразующее предприятие, сколько это в денежном выражении, каковы тенденции? Ведь вопросов очень много. Разве нужно столько средств вкладывать в разработку новых месторождений? Говорят, для будущих поколений, но мы-то живем сейчас. Не потому ль они вкладываются, что эффективность достигается за счет объемов и хитромудрых льгот, коммерческих по существу бонусов бюджетного происхождения?
От налога на прибыль город получает всего лишь два процента. Поговаривают, что в следующем году и этот мизер уйдет либо субъекту Федерации, либо самой Федерации. Самое время нефтяным депутатам прийти в округ с протянутой (вверх!) рукой и попросить льготу под социальные нужды всего Сургута, то есть свои собственные. Вот здесь мы и дошли до самого главного момента: что такое депутат-нефтяник и для чего он «Сургутнефтегазу»? Он может ничего не делать, достаточно правильно проголосовать. Кстати, по Сургутскому району по налогу на прибыль набегает примерно такая же полумиллиардная сумма.
Что-то не складывается, не получается. Нефть растет в цене, доходы нефтяных компаний пухнут, как на дрожжах. А мы - как-то в стороне, остаемся при своих интересах. Очевидно, знает топ-менеджмент «Сургутнефтегаза» доказанную современной наукой истину: бедные люди со временем так привыкают к нищенскому существованию, что теряют всякую потенцию, желание поправить положение и довольствуются тем, что имеют. Не этого ли от нас добиваются?
Анатолий Вац.