В ближайшее время в нашей стране ожидается введение новой избирательной системы. Какой она будет, можно пока только предполагать, исходя из недавнего заявления Владимира Путина о введении пропорциональной системы выборов по партийным спискам и усилении вертикали власти путем назначения губернаторов, а также записки Центризбиркома, датируемой 31 августа, в которой обобщаются результаты выборной деятельности последних двух лет, предлагаются изменения в законодательстве.
Обсуждению данной записки было посвящено заседание круглого стола с участием представителей территориальных избирательных комиссий (в дальнейшем - ТИК) Сургута и района, отделений партий, органов местного самоуправления, образования и науки, а также правоохранительных органов.
По словам председателя ТИК г. Сургута Виктора Климова, в целом существующее законодательство позволяет обеспечить реализацию избирательных прав граждан РФ, однако на практике ощущаются некоторые его недоработки.
- До сих пор существует проблема регистрации и учета избирателей, - заявил на заседании Виктор Климов, - в списках избирателей числятся снятые с регистрационного учета, в том числе умершие 9 и более лет назад. Некоторые граждане не находят себя в списках на протяжении ряда лет, зато в списках избирателей обнаруживаются граждане, не проживающие по данным адресам. По этой проблеме в ЦИК были жалобы и из нашего региона. Другая проблема - реализация избирательного права граждан, находящихся на территории Сургута в день выборов. Это те, кто приехал в город до того, как начали выдаваться открепительные удостоверения. Получилось, что мы нарушили их избирательные права.
Вспомните эпопею с нефтяниками, когда работающие на вахте и выезжающие работать не смогли реализовать свое избирательное право. Это касается всех, кто работает в день выборов с 8 до 20 часов. К сожалению, данный вопрос не решен. Более того, в записке указано, что норма о досрочном голосовании не будет включена в поправки к закону. Категорически. В качестве альтернативы предлагается включить норму, позволяющую назначать время начала голосования с 6 или 7 часов утра по решению избирательной комиссии. Одним из способов решения проблемы предлагается голосование по почте. Как это будет выглядеть, пока не известно.
Насущная проблема нашего рабочего города и района, где многие не имеют возможности в день выборов прийти на избирательные участки, в ходе заседания поднималась не однажды. Валерий Райник, представляющий политическую партию «Слон», добавил, что понятие дополнительных избирательных участков для лиц, которые в силу определенных обстоятельств не могут проголосовать в день выборов, размыто. В качестве примера он привел ситуацию с ОАО «Мостострой-11», когда во время выборов несколько тысяч работников вместе с семьями жили в Ханты-Мансийске на строительстве моста через Иртыш и таким образом «выпали» из избирательного процесса.
Вадим Шутов из политической партии «Яблоко» считает, что к включению в списки избирателей, у которых нет регистрации, нужно подходить крайне осторожно, иначе «люди смогут воспользоваться правом голоса не по одному разу на разных избирательных участках».
В записке ЦИК, кроме всего прочего, говорится о повышении роли политической партии в избирательном процессе. Например, при проведении выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их региональные отделения, а на выборах в органы местного самоуправления и иные общественные объединения -общественные организации и движения.
Переход к пропорциональной системе выборов вызвал много вопросов.
По мнению Валерия Райника, записка ЦИК является созданием условий для ограничения демократических свобод.
- Как пропорциональная система выборов на всех уровнях будет стыковаться с законом об основных гарантиях граждан? Получается, мы должны загнать всех в какие-то политические партии, блоки и объединения, - отметил он. - А если гражданин не желает вступать в партию? Значит, он не может быть избранным? Эту норму нельзя принимать. В противном случае мы переходим в состояние жесткой вертикали власти, о которой откровенно заявил на расширенном заседании правительства президент в начале сентября. Завтра мы будем назначать губернаторов, послезавтра - мэров... Тогда о какой демократии можно говорить?
Мэр Сургута Александр Сидоров считает пропорциональную систему преждевременной:
- Какая она может быть при отсутствии политической культуры, устоявшихся политических партий, партий с понятными взглядами и достаточным количеством членов для участия в выборах? Я считаю, что для выборов по партийным спискам наша политическая культура и демократический институт слишком молоды. Если будет заявлено еще и о запрете создания блоков, то в стране вообще останется полторы партии.
Представитель Российской экологической партии «Зеленые» Владимир Гончаренко, напротив, высказался за ограничение, а то и запрет избирательных блоков.
Начальник отдела социсследований СурГУ Михаил Мартынов считает, что если уж нельзя предотвратить введение пропорциональной системы, то нужно хотя бы предусмотреть возможность защиты региональных интересов:
- Речь идет о проблеме связи кандидата с избирателями. При пропорциональной системе она будет существенно меньше. Представителей из регионов в парламенте будет больше, а политический вес регионов окажется меньше, потому что контролироваться представители политических партий будут партийной верхушкой. Мы останемся без рычагов влияния на парламент «снизу». Поэтому необходимо включить в законодательство пункт об отзыве депутатов, хотя при пропорциональной системе это сделать намного сложнее, чем при мажоритарной.
По словам Александра Сидорова, в новой системе производить замены будет проще.
- Нынешняя система отзыва не работает. Выбрали - это навсегда. Кто-нибудь слышал, что кого-нибудь где-то отозвали?
Нина Полякова, представитель РКРП «Российская партия коммунистов», считает, что необходимо предусмотреть отзыв депутатов, которые не выполняют своих обязательств перед электоратом.
- Не следует производить довыборов, если депутат выбывает по каким-то причинам. Выбыл - значит, такой кандидат. Надо также запретить передавать свои мандаты другим лицам.
Много мнений было высказано по поводу личности кандидатов и их работы. Владимир Гончаренко предложил ввести уголовную ответственность за невыполнение предвыборных обещаний:
- Кроме того, необходимо защитить политику от политических проституток, то есть запретить пребывание в любых партийных списках и баллотирование на любые должности людей, которые были более, чем в двух партиях.
Чтобы избиратели «узнавали» своих кандидатов как можно раньше, на заседании круглого стола было предложено несколько путей. Кандидаты на любые должности должны проходить тщательное медицинское обследование с публикацией результатов (чтобы выявить возможное неадекватное поведение), а также систему тестов для определения умственных способностей и профессиональной подготовки. Кроме того, в целях полной объективной информации, по словам участников заседания, в биографических данных кандидата надо указывать данные о любой снятой или погашенной судимости.
Споры разгорелись и по поводу предложенной Президентом РФ системы вертикали власти.
Вадим Шутов считает, что предложение Путина о назначении губернаторов возвращает нас к прошлому опыту назначения секретарей обкомов партии:
- Меня удивляет, что наш губернатор воспринял это с радостью. А если к нам назначат кого-то из Москвы? На благополучном регионе будут «делать деньги». И все тендеры станут выигрывать неместные предприятия. У вертикали опора слабая, может и рухнуть.
На это высказывание Михаил Мартынов заметил, что укрепление вертикали власти - мера вынужденная:
- А чтобы вертикаль уравновесить, надо увеличить собственный политический вес путем развития политической культуры населения.
Кстати, с последним согласились едва ли не все присутствующие. Ведь у нас не то что избиратели, работники избирательных комиссий зачастую не ориентируются в сложном и запутанном законодательстве о выборах.
По мнению Александра Сидорова, пложение о назначении губернаторов вызвано несовершенством существующей избирательной системы, не обеспечивающей выборы во власть достойных кандидатов. (Любопытно, что самого мэра города население избирало дважды! Однако дальнейшее пояснение показало, что самого себя А.Л. Сидоров, конечно же, не имеет в виду. - Н.Б.).
- Я не готов ответить, хорошо это или плохо, - отметил, в частности, мэр. - Но могу сказать, от чего хотел уйти президент, предлагая новую систему. Очевидно, что выборы проходят в неравных условиях. В период подготовки и проведения затрачиваются огромные средства, в том числе и бюджетные. Это деньги, которые выбрасываются на финансирование «пиарщиков», «слухмейкеров», политологов и социологов. На общество выливается огромное количество грязи, которое отбивает желание идти на выборы. Это не служит формированию и укреплению гражданского общества. Кроме того, есть уже «звоночки»: в одном регионе выбирают криминального авторитета, в другом - народного артиста. Президент понимает, что степень его влияния снижается. Поэтому новая система в какой-то мере оправдана. Все это направлено на то, чтобы уйти от негативных проявлений в период выборных кампаний и негативных последствий.
В ходе двухчасового заседания круглого стола было высказано еще много мнений и предложений. В частности, предлагалось назначать выборы в определенное время года или даже «красный день календаря», чтобы люди точно знали, когда идти на избирательные участки. Все высказанные предложения обсуждаются сегодня на заседании избирательной комиссии ХМАО, после чего они будут направлены в Центризбирком.
Наталья Быкова