Статья под этим заголовком и рубрикой «Обсуждаем Устав», опубликованная в № 17 за 2 февраля, вызвала резонанс территориальной избирательной комиссии. Мы даем текст ответа, но этим не ограничиваемся. Теризбирком не является истиной в последней инстанции, потому редакция попросила комментария у специалиста, который публикуем вслед за резонансом.
«В указанной статье высказывается мнение о том, что организация выборов депутатов городской Думы по избирательным округам является нарушением прав граждан и что необходимо изменить существующую схему, перейдя к голосованию «по общим спискам».
В первую очередь необходимо отметить, что законодательство о выборах не оперирует таким понятием, как «общий список». В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются ОДНОМАНДАТНЫЕ и (или) МНОГОМАНДАТНЫЕ избирательные округа либо определяется ЕДИНЫЙ избирательный округ. В ст. 2 указанного закона разъясняется, что под избирательным округом понимается территория, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). Следовательно, МНОГОМАНДАТНЫЙ избирательный округ - округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. ОДНОМАНДАТНЫЙ избирательный округ - округ, в котором избирается один депутат. ЕДИНЫЙ избирательный округ включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.
В соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе» для проведения выборов депутатов на территории муниципального образования создаются одно- или многомандатные избирательные округа. Не предусмотрена возможность голосования по единому избирательному округу.
Необходимо отметить, что по правилам п. 8 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может ПРЕВЫШАТЬ ПЯТИ. Таким образом, учитывая, что в представительный орган местного самоуправления город Сургут должно входить 25 депутатов, выборы их могут проводиться по двум схемам: 1. Образование 25 одномандатных ИО; 2. образование 5 пятимандатных ИО.
Кроме того, в той же статье высказано еще одно предложение - о квотировании мест в представительном органе. Могу отметить, что такое предложение в корне противоречит действующему избирательному законодательству. Так, в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Член ТИК с правом решающего голоса
Д.Б. Петрович».
ЗА КОММЕНТАРИЕМ редакция обратилась к доценту СурГУ, кандидату политических наук Н.А. Филипповой. Она дала экспертную оценку первой части ответа Д.Б. Петровича:
- Член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Д.Б. Петрович в ответе на статью «Избирать в Думу общим списком» не указывает, в какой норме окружного закона сказано, что избирательные округа могут быть только одномандатными или многомандатными.
Закон ХМАО о выборах депутатов в органы местного самоуправления ОЗ № 53 от 18.06.2003 года в редакции от 08.12.2003 года не ограничивает муниципальное образование в выборе избирательной системы, так как норм, устанавливающих виды избирательных систем, в законе ВООБЩЕ НЕТ.
Напротив, согласно п.2 ст. 2 окружного закона избирательная комиссия муниципального образования САМА представляет в Думу ХМАО схему избирательных округов. Согласно п. 1 ст. 3 окружного закона, выдвижение кандидатов регулируется в соответствии с Федеральным законом, следовательно, выдвижение возможно и политическими партиями. Это подтверждается нормами ст. 7 окружного закона, где регулируются вопросы участия политических партий и избирательных блоков в предвыборной агитации. Виды избирательных округов упоминаются в законе лишь в связи с регистрацией кандидатов, так как требования регистрации в одномандатных и многомандатных округах различны. Однако эти нормы НЕ ОГРАНИЧИВАЮТ муниципальные образования в выборе избирательных округов.
Например, в муниципальном образовании город Сургут выборы в Думу формируются только по многомандатным округам, а одномандатных нет совсем. Следовательно, в окружном законе нет прямого запрета на формирование ЕДИНОГО избирательного округа и нет императивной нормы о том, что округа должны быть одномандатными и многомандатными. В этой части окружной закон содержит пробел. Возможно, прямое применение норм ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав...» от 12.06.2002 года. Это допускает п. 4 ст. 11 указанного закона. А п. 7 ст. 38 ФЗ ДОПУСКАЕТ формирование органов местного самоуправления по ПРОПОРЦИОНАЛЬНЫМ избирательным системам.
СВОИ ВОЗРАЖЕНИЯ, но уже по второму вопросу резонанса ТИКа, высказала председатель фонда «Содействие малому бизнесу» Вера Иванишина, автор инициированной поправки в Устав города:
- Что касается вопроса квотирования мест, то в моем предложении четко указано, цитирую по статье: «...дабы там присутствовали не только представители градообразующих предприятий... Если в Думе будут нефтяники, газовики, энергетики, врачи, коммунальщики, представители общественных организаций - это только на пользу горожанам». Ссылка господина Петровича на ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» по поводу пола гражданина, расы, национальности, языка и т.д необоснованна. Причем здесь отношение к религии, должностное и имущественное положение и все вышеперечисленное, если я говорила о квотировании мест, дабы в Думе были представлены все категории населения?
Фонд «Содействие малому бизнесу» внес в комиссию по разработке новой редакции Устава города Сургута предложение многих предпринимателей и жителей города, которое сводится к тому, что количественный состав Думы необходимо увеличить до 40 человек. В связи с этим предложением следует второе: проводить выборы депутатов в городскую Думу по СМЕШАННОЙ СИСТЕМЕ: часть (25 мест) - по спискам от партий и общественных движений, часть (15 мест) - по пяти мандатным округам.
Чтобы отдельно не возвращаться к поправкам в Устав, да и поздно уже (поскольку Дума должна принять этот документ 18 февраля), хочу высказать предложение создать по перечню отклоненных уставной комиссией предложений, опубликованных в «СТ» за 10 февраля, независимую экспертную комиссию из состава научных сотрудников СурГУ и других юристов, обладающих глубокими познаниями в области избирательного права.
Подготовила Светлана Кутергина.
Фото Леонида Березницкого.