10 февраля мэр города Александр Сидоров провел совещание по очень острой, как он обозначил в своем вступлении, проблеме - «очередей и ограниченной доступности для населения услуг нотариата города». Глава Сургута продемонстрировал собравшимся солидную папку жалоб на городской нотариат, перечислил все действия, которые предприняты службами горадминистрации, дабы снизить остроту проблемы.
- Мы обращались письменно в управление юстиции, к помощнику губернатора ХМАО-Югры, президенту окружной нотариальной палаты К. Осматескулу. Поднимали вопрос на городской Думе. Все мы имеем, только пока не имеем ВНЯТНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, как будут РЕШАТЬСЯ ПРОБЛЕМЫ. Последнее, что переполнило чашу нареканий, - обращения национальных диаспор по нотариальному заверению документов иностранных граждан, которые требуют перевода на русский язык. На начальном этапе есть предложение сделать нотариусов государственными.
Президент ОНТ К. Осматескул заявил: странно, дескать, «что такие проблемы возникают ТОЛЬКО по Сургуту. Какие-то постоянные обращения в СМИ. Нагнетается очень нездоровая обстановка. Читали мы статьи в «Сургутской трибуне...».
А воз и ныне там
В выступлениях присутствовавших на координационном совещании нотариусов звучали упреки в адрес «СТ», которая участвует в «нагнетании обстановки». В силу своих задач любые СМИ обязаны работать с письмами и жалобами читателей. Основаниями для всех наших публикаций служили именно письма. Но ни на одно наше выступление по очередям нотариусы не отреагировали.
13 марта 2003 года президенту ОНП К. Осматескулу было направлено письмо мэром города
А. Сидоровым. В нем сказано, что «имеющееся в Сургуте количество должностей нотариусов недостаточно для удовлетворения потребностей населения города в нотариальных услугах, что приводит к возникновению больших очередей и вызывает обоснованное недовольство граждан». Далее следовала просьба об увеличении числа должностей нотариусов в Сургуте.
Через месяц от господина Осматескула пришел ответ, что «по итогам голосования решение об увеличении количества должностей нотариусов в г. Сургуте принято не было» и приведен перечень мер-рекомендаций: увеличить часы приема граждан и количество технических работников. «В случае, если данные меры не помогут, то собрание нотариусов решило вернуться к вопросу об увеличении должностей нотариусов в сентябре 2003 г.».
Но «данные меры» не помогли. В «Сургутских ведомостях» за 19 апреля 2004 года в отчете со встречи депутатов гордумы с населением города на вопрос, когда улучшится нотариальный сервис, депутат А. Сальников ответил: «Нотариусы у нас властными структурами абсолютно неуправляемы. Они, объединенные в некий профессиональный союз, действуют на принципах самоуправления. После заседания городской Думы, где рассматривался данный вопрос, в городе дополнительно была открыта всего одна нотариальная контора с одним нотариусом и двумя помощниками.
Нотариусы очень жестко держат свой рынок: если их станет больше, доходы каждого нотариуса уменьшатся».
Правовой ликбез от ФНП
Собрав все воедино, редакция в апреле 2004 года написала письмо в Федеральную нотариальную палату. Через месяц пришел ответ. Мы не стали публиковать его, решив подождать, как отреагирует окружной нотариат и какие меры примет. В последнем абзаце президент ФНП Е.Н. Клячин сообщил: «В письме, направленном в окружную нотариальную палату ФНП просит разобраться и рассмотреть вопросы, затронутые в обращении, о результатах рассмотрения информировать ФНП». Некоторые факты, которые приведем ниже, подтверждают, что часть рекомендаций ФНП окружная НП выполнила.
«По сведениям, которыми располагает ФНП, - сообщает господин Клячин, - на территории Сургутского нотариального округа свою деятельность осуществляют 14 нотариусов, имеется 7 нотариальных контор. Население составляет около 400 тысяч человек. В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 11.02. 1993 г. № 4463-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Существует примерный норматив, который используется в практике международного законодательства, исходя из расчета один нотариус на 20 тысяч человек населения».
Конечно, ОНП все посчитала и решила, что Сургуту достаточно и 16 нотариусов, а, скажем, не 18-20 согласно «практике международного законодательства».
Обратимся к той части ответа, которая небезынтересна многим горожанам: «В «Основах...» (ст. 15, 16) предусмотрено право нотариуса давать разъяснение по вопросам совершения нотариальных действий и его обязанность оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Отказывая в совершении нотариальных действий, по просьбе лица, которому отказано, нотариус должен ПИСЬМЕННО изложить причины отказа (ст. 48 «Основ...»). Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение ОБЖАЛУЮТСЯ в судебном порядке (ст. 33 «Основ...»)».
Что с тарифами?
Теперь разъяснения президента ФНП по тарифам. «Нормы ст. 22 «Основ...» регламентируют оплату нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами. За выполнение нотариальных действий, для которых законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус должен взимать плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе в Законе РФ «О государственной пошлине».
Напомним, что в ХМАО нет государственных нотариусов, только частнопрактикующие, но своих тарифов они устанавливать не имеют права. Совсем другое дело - технические работники, которые в основном являются индивидуальными предпринимателями, потому закон на цену их услуг не распространяется.
Вопрос о тарифах поднимался на совещании у мэра города. Президент ОНП Осматескул уточнил, что с этого года вступил в действие закон о государственной пошлине, внесены изменения в законодательство о нотариате. В соответствии с ними нотариальные действия разделены на два вида: подлежащие нотариальному удостоверению и не подлежащие. Все тарифы, по его словам, четко расписаны в законе и Налоговом кодексе. Но за техническую работу и составление проектов документов они не прописаны. Письмо Минфина в этой части говорит о том, что «нотариусы сами вправе устанавливать тарифы в зависимости от себестоимости. Понятное дело, что себестоимость у всех разная».
Почему разная? А все зависит от того, сколько сидит в одной конторе нотариусов и технических работников. Чем меньше - тем выше себестоимость. Потому что нотариусы у нас только частнопрактикующие и полностью работающие на самофинансировании.
Президент ОНП не разъяснил, почему стоимость работы у технических сотрудников всех нотариальных контор города может быть разная, ведь форма документов одна, а техработник только заполняет заложенные в компьютеры формы. То есть уже здесь заведомо просматривается проблема. Если я, скажем, знаю, что в такой-то конторе цена услуги ниже, то и знакомым своим посоветую обращаться туда. Снова последуют очереди?
Господин Осматескул заявил: «В настоящий момент вопрос об очередях НЕАКТУЛЕН». Согласиться можно, но с большой оговоркой: «настоящий момент» продлится до мая. Предложение мэра города о введении должностей государственных нотариусов вызвало у присутствовавшего на совещании нотариального сообщества живую реакцию. Константин Осматескул заявил, что «эта деятельность не должна быть конкурентна, потому что сразу повлечет незаконные нотариальные действия. Более масштабные, чем очереди». Но если «нотариус от имени государства осуществляет правовые функции», если их «деятельность формализована «от» и «до», то какая может быть «палка о двух концах», какие «незаконные действия»? Дело только в финансировании: государственные - из бюджета, частнопрактикующие сами содержат себя.
На частных нотариусах, по их словам, лежит огромная ноша: они содержат конторы, государственный архив, они за все платят сами. Но всем нам, стоящим в очередях, абсолютно безразлично, какие стены подпирать: с евроремонтом или покрашенные масляной краской. Нам вообще не хочется стены подпирать и занимать очереди с петушиного крика. Потому их аргументы по государственным нотариусам неубедительны.
Кроме того, много говорилось о том, что нотариусы вынуждены сами содержать архив, а это дорогое мероприятие. Для мэра города эти жалобы были в новинку: никогда с данным вопросом нотариусы к нему не обращались. Мэр тут же дал задание подыскать помещение для размещения архива. То есть вопрос решаемый. Как и остальные.
В прошлом году кое-какие из них действительно решились. Но напомню, что определенную роль в этом сыграла «СТ», написав письмо в ФНП. «Количество должностей было увеличено на две единицы, увеличено количество нотконтор, техработников, помощников нотариусов. Изменился график работы нотариусов. Если раньше в субботу работали 2-3 конторы, то сейчас нотариусы работают в выходные дни». Это выдержка из речи президента ОНП на совещании, в которой несколько раз прозвучало словосочетание «баланс равновесий».
- А чем определяется баланс равновесий? Как проверить, есть ли этот баланс? - спросил мэр у президента палаты, на что Осматескул опять вернулся к перечню принятых в прошлом году мероприятий.
- А я думал, - парировал мэр, - что под балансом равновесий вы имеете в виду баланс СПРОСА и ПРЕДЛОЖЕНИЯ. У нас круглогодично наблюдается спрос, а не только летом. Если сегодня не исчезают очереди, значит, этого баланса нет.
Об итогах
Даем прежде информацию, прозвучавшую на совещании. Если вы хотите, чтобы летом ваш ребенок вовремя выехал из города с сопровождающим лицом, вспомните, что лето начинается 1 июня и вы уже сегодня можете оформлять согласие на выезд в нотариальной конторе. Не ждите мая! Как уверили нотариусы, сейчас в их конторах немноголюдно, а по воскресеньям они вообще сидят без работы.
Мэр города предложил «услышать друг друга и договориться». Нотариусам - изложить предложения в адрес администрации. Своим замам и ответственным лицам приказал: разобраться с переводчиками, дабы не возникало трений там, где их и быть не должно; запросить работающие с людьми департаменты на предмет перечня документов, которые требуют нотариального удостоверения. Особенное внимание обратить на департамент по социальным вопросам, ибо именно там, по словам самих нотариусов, горазды придумывать лишнюю работу для нотариата и лишние заботы для горожан.
Александр Сидоров настоятельно рекомендовал сделать анализ пиковых нагрузок у кабинетов нотариальных контор, тех пресловутых «сезонных всплесков». Из обострившейся ситуации выход найти нужно и можно, если не конфронтировать, а действовать сообща.
В завершение совещания Константин Осматескул порадовал всех собравшихся информацией о том, что гражданам Сургута очень повезло: у нас работают самые профессиональные нотариусы в России! Охотно верим, но «самым профессиональным» надо доказать это населению города.
Светлана Кутергина.